從村支部書記選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人選，馬軍一時(shí)成了彭州市面向基層選人用人的鮮活案例。但就在考察的關(guān)鍵時(shí)期，鎮(zhèn)、市紀(jì)委接到群眾反映他有問題的舉報(bào)。
按照換屆人選“凡疑必?！钡囊螅R軍極有可能與機(jī)會失之交臂。小魚洞鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)啟動程序，調(diào)查核實(shí)為失實(shí)信訪后，向群眾澄清了是非。如今，馬軍已經(jīng)擔(dān)任赤峰鎮(zhèn)人大副主席。
“干得好，卻被人背后指點(diǎn)”“干得好，還不如不犯錯”——怕被誤解、怕造成失誤，“兩怕”是影響基層干部干事創(chuàng)業(yè)的兩大因素。2012年以來，彭州率先在全省探索鼓勵干部創(chuàng)新、寬容失誤的辦法，去年又將此健全升級為“容錯澄清”機(jī)制，切實(shí)為干部勇于創(chuàng)新保駕護(hù)航。
2016年至今，彭州先后為76名黨員干部“容錯澄清”，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者鼓勁，成為四川給干事創(chuàng)業(yè)者“松綁”的一個生動切片?！醣緢?bào)記者 張守帥
用清晰事實(shí)還干部“清白”
馬軍被“舉報(bào)”，發(fā)生在去年6月，當(dāng)時(shí)他擔(dān)任小魚洞鎮(zhèn)大楠村支部書記，村上一位群眾向紀(jì)委反映他私自處置了一樁災(zāi)后重建期間受捐贈的物資。
事情并不復(fù)雜。2008年汶川地震后，附近三個村共同在大楠村修建了臨時(shí)安置板房，有一家企業(yè)向板房社區(qū)管委會捐贈了300套爐具。其中，有100套用于公共廚房，剩下200套一直未用。后來，群眾相繼搬入永久性住房后，爐具就近由大楠村村委會保管。
“爐具最后進(jìn)行了封存，臺賬還在呢?！瘪R軍覺得委屈。但群眾認(rèn)為，“你自說自話，怎么會有權(quán)威?”
馬軍曾獲評彭州市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，工作能力出眾，但這一“舉報(bào)”發(fā)生在換屆期間，如不能及時(shí)澄清是非，他將失去作為優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的機(jī)會。鎮(zhèn)紀(jì)委書記楊勇自然明白其中的利害。
根據(jù)彭州“寬容失誤澄清是非辦法”第11條規(guī)定，“干部在考察期被錯告、誣告、陷害的，應(yīng)予以澄清是非”。
小魚洞鎮(zhèn)快查快核、摸清事實(shí)后，立即向市紀(jì)委匯報(bào)，建議不影響提拔任用;楊勇隨即來到大楠村，組織黨員代表、村民代表、議事會代表召開會議，對事情進(jìn)行澄清。
村民張厚明是參加澄清會的代表之一，他說：“大家聽了都很滿意，以后就再沒人說什么了。”
天彭街道紀(jì)委書記李代勝，為多個社區(qū)干部“澄清”過，他認(rèn)為信息不對稱，是造成群眾誤解基層干部的重要原因。
先鋒社區(qū)黨支部書記林世明的遭遇就是這樣。廣(漢)彭(州)路入城段征地拆遷，林世明帶頭把家里經(jīng)營的幼兒園拆了，還出鏡“現(xiàn)身說法”。結(jié)果不少群眾私下揣測他“舍棄那么大利益，肯定是賠償標(biāo)準(zhǔn)比別人高”。但根據(jù)規(guī)定，拆遷摸底數(shù)據(jù)要公開，具體的賠償款涉及個人隱私不能公開。于是，帶頭做表率的林世明，被“舉報(bào)”了。
鎮(zhèn)紀(jì)委介入調(diào)查清楚后，召開澄清會，把拆遷協(xié)議、領(lǐng)款票據(jù)等拿給群眾尤其是信訪人看，這下都信服了。
林世明心情舒暢起來，工作更加積極。
甄別“失誤”與“失職”
“與澄清是非相比，容錯糾錯難度更大，意義也更大。”彭州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，包容失誤，才能調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性，但容錯糾錯適用標(biāo)準(zhǔn)不明，會誤導(dǎo)干部“亂闖”。
在多年探索基礎(chǔ)上，2016年，彭州對容錯機(jī)制進(jìn)行了健全完善，明確了“錯”與“失誤”的界限，即把先行先試的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把探索性實(shí)踐中的失誤與我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，把推動發(fā)展中的無意過失與以權(quán)謀私的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。同時(shí)，提出了甄別“失誤”與“失職”的5條具體標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)任通濟(jì)鎮(zhèn)黨政辦主任羅斌，在任鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦主任時(shí)，汛期到來前組織為河道清淤，沒想到竟跟副鎮(zhèn)長劉華一道被“舉報(bào)”了，原因是“盜采砂石”。
鎮(zhèn)上的花溪河幾乎每年都發(fā)洪水，沿岸群眾叫苦連天。2015年，鎮(zhèn)上決定不再等市上統(tǒng)一安排，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌辦組織清理河道。盡管是第一次組織類似項(xiàng)目，羅斌自己感覺招投標(biāo)程序還算順利，清淤工作也迅速推進(jìn)，但臨近結(jié)束，紀(jì)委來了。
“一調(diào)查，真發(fā)現(xiàn)了問題?！辨?zhèn)紀(jì)委書記周興說，招投標(biāo)過程陽光透明，施工方與干部沒有任何利益往來，“但企業(yè)把淤泥拉到鎮(zhèn)外賣掉了，才被群眾疑為盜采，說明監(jiān)管不力。而且，彭州整體退出砂石產(chǎn)業(yè)后，泥沙應(yīng)在鎮(zhèn)內(nèi)處理。”
那個汛期，由于清淤及時(shí)，花溪河沿岸群眾避免了損失，羅斌卻高興不起來，“主動作為，還不如不為，這還有啥意思?”
這到底算“失誤”還是“失職”?“我們認(rèn)為是經(jīng)驗(yàn)不足造成的失誤，而且，工作本身維護(hù)了群眾利益，沒有個人私利在里面?！敝芘d說，鎮(zhèn)紀(jì)委根據(jù)“容錯”辦法規(guī)定，免于追究責(zé)任。
據(jù)了解，為了提高容錯糾錯的工作水平，彭州市對24個鎮(zhèn)(街道)和市級部門的首例案件全程指導(dǎo)，直接培訓(xùn)紀(jì)檢監(jiān)察干部100人次以上;匯總形成“容錯澄清”工作事例藍(lán)本，用真實(shí)的案例、詳實(shí)的分析進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，切實(shí)讓機(jī)制發(fā)揮作用，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
