浚黨建引領之“源” 繡脫貧奔康之“花”

——十八大以來甘洛縣農村黨的建設助力脫貧奔康工作紀實

甘洛縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，素有涼山“北大門”之稱，于1956年建縣。全縣幅員面積2153.55平方公里，轄28個鄉鎮，227個行政村，2個社區，1個居委會;居住著彝、漢、藏、回、苗等多個民族，是一個以彝族為主的少數民族聚居縣和國家扶貧開發工作重點縣。

近年來，面對農村貧困人口多、貧困程度深、貧困面大，基礎設施薄弱、產業發展水平較低等問題依舊突出，存在窮、愚、病等致貧返貧原因多重疊加的艱難困境，甘洛縣各級黨組織緊扣“四個全面”“五大發展理念”甘洛實踐，深化“五大引領”，理清“繡花”思路，打牢“繡花”底子，提增“繡花”能力，使出“繡花”解數，下足“繡花”功夫，全面提升黨的組織活力、領導干部脫貧攻堅能力、黨員群眾自我發展內生動力和農村基層黨建工作效力，切實做到精準扶貧工作推進到哪里，農村基層黨的建設就跟進到哪里，實現黨的建設和脫貧奔康無縫對接、雙輪驅動、深度融合。

突出統籌引領，理清“繡花”經緯

繪就脫貧奔康“新藍圖”

思路決定出路，藍圖決定意圖。習近平在十二屆全國人大五次會議四川代表團參加審議時指出：“當前脫貧工作，關鍵要精準發力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番‘繡花’功夫。”脫貧攻堅戰打響以來，甘洛縣深入學習貫徹習近平總書記關于精準扶貧系列新思想以及中央、省州精準扶貧工作安排部署，始終把抓黨建促進精準扶貧、精準脫貧、精準奔康作為最重要政治任務來抓，牽頭制定出臺了《關于集中力量打贏扶貧攻堅總決戰確保同步全面建成小康社會的實施意見》《貫徹〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉實施方案》，編制完成了《甘洛縣“十三五”脫貧攻堅規劃》和13個專項規劃，提出了“到2018年基本消除絕對貧困，到2020年實現同步全面小康”的總體目標，理清了脫貧奔康總體思路，明確了的主攻方向、重要路徑、保障舉措，繪就了抓黨建促脫貧的宏偉藍圖。全縣28個鄉鎮黨委、227個行政村黨支部和87個縣級部門先后制定脫貧攻堅工作規劃340個，細化了脫貧奔康措施4100項，確定實施項目3890個，構建了縣鄉村組戶五級聯動的作戰體系261個，繪制出脫貧攻堅作戰圖319幅，做到了鄉村聚力攻堅有重點、干群決戰貧困有任務、貧困農戶脫貧奔康有路線。#SplitPageHere#

夯實組織引領，打好“繡花”底色

筑牢脫貧奔康“新體系”

“農村富不富，關鍵看支部”。習近平總書記強調：“要把扶貧開發同基層組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。”基層黨組織作為脫貧攻堅最前沿陣地的“基本作戰單元”，只有把黨建和精準扶貧擰成“一股繩”，充分發揮基層黨組織“一線指揮部”作用，才能打好、打贏精準脫貧攻堅這場硬仗。為此，甘洛縣著力全面提升基層黨組織政治功能、服務功能和凝聚功能，深入實施“四大行動”，切實把基層黨組織建設成為攻城拔寨的前沿“指揮部”。

深化實施“責任落實行動”。堅持把黨建“主體”責任落實作為農村基層黨組織建設的首要主業，把脫貧攻堅作為“首要責任”，堅持班子抓、抓班子、書記抓、抓書記，注重上下銜接、統籌推動，制定詳細基層黨建和脫貧攻堅的目標任務書和細化的評分標準，確保做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結。健全農村黨建工作與脫貧攻堅工作履責、述責、考責、追責、問責機制，嚴格執行聯述聯考聯評、黨建季度督查通報等制度，創新推行“陽光述職”、百分制量化排名的方式，重點突出述基層黨建、述脫貧攻堅等內容，并把述職考評結果作為評先評優、選拔任用基層領導干部的重要依據。堅持把基層黨建的考評指標聚焦到精準扶貧、精準脫貧上來，健全完善黨建和扶貧工作聯系指導制度，實行“五個一”、掛牌督辦、組團攻堅等聯責機制，全面推行扶貧攻堅難度最大的鄉鎮和村由縣級領導親自掛點一線督戰，以上率下、以身作則，統籌協調縣級部門、鄉鎮、村組、戶合力攻堅，集中最為精銳力量全面決戰決勝脫貧攻堅戰。

深化實施“分類提升大行動”。深以“四型”黨組織創建為重點，突出管理、教育、制度、服務、運行五個規范，健全完善組織設置更加科學優化、治黨制度更加嚴密周延、黨建責任更加全面強化、領導班子更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、場所功能更加務實管用、工作載體更加形式多樣、制度機制更加健全完善、基礎保障更加堅實穩固、工作業績更加突出有效的10項基層組織規范化建設基本標準，在農村啟動開展28個“示范黨委”、120個“紅旗支部”、1000名“星級黨員”創建活動，進一步強化農村基層黨組織政治功能、提升服務功能、增強凝聚功能，發揮農村共產黨在脫貧攻堅中的主力軍作用。

深化實施“補短板、破瓶頸行動”。突出問題牽引作用，針對軟鄉弱村，甘洛縣緊盯“六有”目標，聚集人力、物力、財力和智力，通過黨群部門幫弱村、政法部門幫亂村、經濟部門幫窮村、涉農部門幫產業示范村，開出建強班子治“散”、理論武裝治“弱”、技能提升治“庸”、嚴考實評治“懶”、長效機制治“拖”、作風整頓治“浮”、脫貧攻堅治“窮”、建規立矩治“亂”“八劑良方”，強力推進“軟鄉弱村”整頓，全力補好軟弱渙散基層黨組織這一“短板”。 黨的十八大以來，高標準高質量高要求打造示范標兵基地42個、黨員先鋒(示范)崗829個、黨員示范戶1086戶，“軟鄉弱村”整頓轉化提升率連續五年保持100%，“四型”黨組織創建率達96%，通過村“兩委”換屆，將806黨員、461名致富能手培養為村“兩委”中堅力量。

深化以“強鄉興村富民、凝心聚力固本、和諧家園創建”為重點的“抓黨建促脫貧行動”。啟動實施黨員示范區、啟動實施黨員聯富、創富、帶富、領富為主要內容的黨員精準扶貧示范工程，全面推行“蘇施”黨支部(農村青年優秀人才黨支部)“235工作法”，創新實施“雙轉雙提升工程”，將4.7萬名農村優秀青年人才、470余名流動黨員和630名鄉村后備干部納入蘇施黨支部管理，組建黨員青年創業聯盟6個，轉化提升問題黨員660名，將230名農村致富能手、返鄉創業能人培養為黨員，860名黨員培養為致富能手和創業能人。與州外石棉、漢源、金口河等縣區鄉鎮密切合作，充分發揮邊界鄉鎮聯合黨組織作用，先后打造出了大渡河畔百里黨建走廊、千名人才培訓基地和萬畝特色產業發展基地。在255個農村黨組織、4500名農村黨員中，全覆蓋推行黨組織公開亮諾、黨員一句話承諾、群眾集中評議踐諾機制，充分發揮基層黨員在脫貧攻堅中的先鋒模范作用，有效推動黨建工作與脫貧攻堅良性互動、同向加力。#SplitPageHere#

深化學習引領，提增“繡花”能力

鍛造脫貧奔康的“新骨干”

習近平總書記指出：“小康不小康,關鍵看老鄉。”甘洛縣堅持把精準扶貧同干部隊伍建設有機結合，以增強群眾脫貧奔康“內動力”為重點，搭建黨建+學習平臺，教育引導農村貧困群眾自覺成為脫貧奔康“主角”，主動支持、參與、推動脫貧奔康。

依托遠程教育站點，全面推行“遠教站點+專合組織+實訓基地+貧困戶”、“遠教站點+土專家(技術員、種養大戶、志愿者)+貧困戶”等教育培訓模式，結合民族風俗和群眾政策理解水平、脫貧訴求愿望，將網上信息資源、基層組織優勢和農村實踐經驗有機整合，常態開展“感恩奮進”等“五項教育”，讓貧困群眾脫貧有信心、發展有榜樣、生產有技術、增收有渠道。

充分發揮“農民夜校”撬動農村發展、引導農民增收、引領農村風范助推器作用，整合四川大學、縣委黨校、職業技術學校等優智資源，組織領導干部、技術專家、學校教師、致富能人等各類人才692人組建成立農民夜校師資庫，組建成立精準扶貧培訓基地3個，全覆蓋建成農民夜校227所，常態開展以干部講政策，教育引導群眾做脫貧政策上的“明白人”;專家講技術，教育引導群眾做致富奔康的“帶頭人”;典型講經驗，教育引導群眾做拓勇創新的“能干人”;黨員講奉獻，教育引導群眾做高尚道德的“先鋒人”;群眾講恩情，教育引導群眾做知恩奮進的“老實人”為主要內容的“五講五做”新型農民專題教育，教育農村貧困群眾樹立“弱鳥先飛”觀念，變“你來扶貧”為“我要脫貧”、變“要我發展”為“我要發展”，從思想層面由“站著看、等著扶”向“主動干、忙致富”的轉變，進一步夯實脫貧奔康的思想基礎、能力基礎和群眾基礎。黨的十八大以來，甘洛縣農村遠程教育站點和農民夜校累計組織開展培訓2.4萬場次，農村黨員群眾受眾達27.6萬余人次。#SplitPageHere#

強化產業引領，使出“繡花”解數

配強脫貧奔康的“新引擎”

習近平指出：“堅持精準扶貧、精準脫貧，關鍵是要找準路子。”甘洛縣加快構建基層黨組織“一核多元、合作共贏”體系建設，把黨建工作融入“開辟富源、培育富業”全過程，在為群眾找準致富路子、開辟致富之源中充分發揮戰斗堡壘作用，為群眾開辟致富之源、實現持續增收致富裝配上了永不熄火的“主引擎”。

堅持“支部圍繞產業轉、黨員創業示范引、群眾致富跟著干”總體思路，突出黨組織主建、黨小組領建、黨員帶建、能人創建、群眾參建“五建并舉”，深入實施“造血式”產業幫扶行動，穩步推進“1+X”富民產業，形成“黨支部+黨小組+黨員+合作社+技術服務團+基地+農戶”七位一體產業鏈黨建模式，進一步扶持壯大產業型、營銷型、發展型農村專合組織，培育打造黑苦蕎、核桃、肉牛養殖等品牌產業基地。黨的十八大以來，共扶持成立產業型、營銷型、發展型農村專合組織392個，培育壯大黑苦蕎、核桃、肉牛養殖等產業基地87個，指導廣大群眾種植核桃15萬畝、馬鈴薯10.5萬畝、黑苦蕎5萬畝、水果1000畝，建成高山錯季蔬菜基地1萬畝、黃果柑基地1500畝、生豬標準養殖示范園區21個;建立就業和勞務服務中心1個和農民工勞務服務站28個，培育職業勞務經理人126名，累計輸出農民工15.26萬余人次，實現勞務創收18.5億元。

加快構建“一核心、兩紐帶、三支撐、四服務”產業鏈黨建新模式，打好“果薯蔬草藥畜”組合拳，指導廣大群眾不斷開發適應市場經濟的農業發展模式，根據不同區位的地理條件發展不同的農業產業，在“1”的基礎上，擴展“X”，并不斷加快村級電商平臺建設，鑄牢“黨建+互聯網+特色產品”無縫對接鏈條。組織第一書記、大學生村官協助村級致富帶頭人創建網絡直銷店，搭建農特產品網銷平臺，積極構建“產業鏈上黨旗紅、產業黨建碩果豐”的新局面。黨的十八大以來，累計培育“黨員示范基地”28個、黨員創業示范區1個、示范戶1160戶，用好用活5305萬元產業周轉金、扶持金，實施黨員精準扶貧示范工程208個，發展核桃49.53萬畝、嫁接10.02萬畝，其他林果業12.30萬畝，輸出務工人員5.15萬人、實現勞務創收8.5億元，集體經濟創收680萬元，有效構建起了“產業發展到哪里、黨的建設就覆蓋到哪里”黨建產業鏈。#SplitPageHere#

堅持服務引領，下足“繡花”功夫

拓寬脫貧奔康的“新渠道”

習近平總書記強調：“全面建成小康，重要的是落實以人民為中心的發展思想”。甘洛縣從解決好聯系服務群眾“最后一公里”問題出發，搭建服務平臺、實施服務工程、健全服務機制，在推動黨建為民、黨建富民、黨建聚民的進一步拓寬了服務的“新領域”。

深入開展以“六帶六爭”為主要內容的“黨員一句話承諾”活動，把黨員身份、崗位職責、承諾內容公示上墻，為無職黨員量身定做脫貧攻堅、文明新風、勤勞致富等10余類特色崗位，引導2300名無職黨員主動作出公開承諾，自覺服務脫貧奔康“主戰場”。 組織108個省州縣機關單位黨組織與208個貧困村黨組織結成精準幫扶對子，組織4400余名機關干部與1.09萬貧困建卡戶結成精準幫扶“親戚”，落實2500余名機關干部組成了208個精準扶貧駐村工作組，確保了村村都有“五個一”(有1名聯系領導、1個幫扶單位、1個工作組、1名“第一書記”、1名農技員、1所農民夜校)，戶戶都有駐村幫扶“責任人”，形成了脫貧奔康“集團作戰”工作格局。

創新推行以“五步工作法”為基本內容的駐村幫扶工作方法，推動形成宣傳發動全覆蓋、調查摸底全方位、制定規劃科學化、培訓教育長效化、項目落實無盲點的工作格局，切實解決駐村幫扶單位、駐村第一書記、駐村工作組和駐村農技員“不會干”的問題，使駐村工作駐有章法、駐有成效。

深化實施縣鄉村三級聯動輪流坐班集中辦公制度，采取群眾下單、組織分派、部門配送、五星評優四個步驟，創新推行“訂單式”服務群眾工作法，健全完善鄉村干部在村、駐村、到村服務群眾工作制度，持續解決聯系服務群眾“最后一公”里問題，有效搭建起縣鄉村上下聯動、多向互動便民利民平臺。黨的十八大以來，縣級機關干部年均到鄉鎮、村開展訂單服務4600余人次，縣鄉村干部年均坐班化解糾紛1900件，年均為基層群眾代辦各類事項1.4萬件。

“源浚者流長;根深者葉茂”。甘洛縣農村基層黨的建設始終把抓黨建促脫貧作為首要政治任務，推動各級黨組織切實擔負起歷史的重任、人民的重托，以抓好黨建為引領，以推進脫貧奔康為根本，繼續弘揚“繡花”精神，全力推進農村基層黨的建設一體化發展、系統性提升，為奪取脫貧奔康全面勝利提供堅強有力的組織保障!

（甘洛縣委組織部 何成全）