在村黨組織換屆試點工作中，簡陽市緊緊圍繞“黨員滿意、群眾滿意、組織滿意”“三滿意”目標，牢牢把住“選出好干部、換出好風氣、繪出好藍圖”“三個好”標準，扎實推進換屆選舉，圓滿完成試點任務。通過換屆，2個試點鎮共47個村、159名村黨組織班子成員平均年齡43歲、高中以上學歷96名，較換屆前分別下降11.6歲、提升19.8%，實現了文化程度、年齡結構的“一升一降”。換屆后，47名村黨組織書記平均年齡48歲，高中以上學歷29名，較換屆前分別下降9.9歲、提升17%，其中35歲以下5人、大專以上學歷10人，確保了年輕化、知識化干部的“由少到多”。我們的主要做法是：
始終立足于“選”，明確選用標準，拓寬選任渠道，確保選出好干部、配強新班子。一是明確選用標準。圍繞全面從嚴治黨要求和省委“三重”用人導向，通過深入調查分析、多方征求意見、反復調研論證，科學制定換屆方案，合理設置資格條件，鮮明提出“五強五優先”“四不選、一不提”的共性標準。在此基礎上，試點鎮黨委結合實際，將試點村細分為特色產業發展村、社會管理服務村、重大項目推進村、建檔立卡貧困村“四大類型”，分村別、按崗位明確個性要求，切實做到一村一方案、一職一要求、人崗能相適。二是拓寬選任渠道。針對“后備干部儲備不足、村級班子難選”問題，大力實施“八個一批”選人計劃，有效避免“從矮子中挑將軍”。即，從現任干部中擇優留任一批，從后備干部中選拔一批，從大學生村干部、青年骨干農民中挖掘一批，從致富帶頭人、農民經紀人、專合負責人、鄉醫鄉教鄉賢和復轉退伍軍人中篩選一批，從外出務工經商黨員中回引一批，從退休干部、二線領導中動員一批，從鎮機關事業單位下派一批，以強村帶弱村方式跨村任職一批，多渠道、多方式選好書記、配強班子，實現2名退休干部返鄉任職，5名大學生村干部成功當選，9名鎮機關干部下村兼職。三是擴大參選范圍。結合黨員組織關系排查，深入開展“雙找”活動，有意識發出“三封信”，即向全體黨員發出“公開信”，向優秀人才發出“邀請信”，向到齡干部發出“感謝信”，確保把換屆政策要求傳達到每個黨小組和每名黨員。通過開壩壩會、廣播宣傳、張貼公告、短信通知、電話聯系等宣傳到戶、通知到人，確保“選好一屆、受益三年”“選對一個人、造福全村人”深入人心，黨員群眾知曉率100%。針對“年輕黨員外出多、年老黨員缺席大”實際，合理確定選舉時間，創新投票選舉方式，采取到會黨員“秘密填”“現場投”、外出黨員電話“報”視頻“傳”，臥床不起、行動不變黨員專人送、在家“投”等方式，確保黨員投票率80%以上。
始終圍繞于“換”，嚴密換屆程序，嚴肅換屆紀律，確保換出好風氣、煥發新活力。一是嚴密換屆程序。針對基層干部“重結果、輕程序、怕麻煩”問題，將整個試點工作細分為5大階段、26項具體工作，同步制發村黨組織換屆試點《工作手冊》，配套日程表、流程圖、文書參考式樣、主持詞集等，用圖和表的方式，直觀明確表達各階段環節的工作安排和工作重點，確保環環相扣、順暢銜接。在具體操作中，試點鎮黨委落實1村1領導、1村1指導，對換屆工作進行全程介入、問題會商，對每項重要工作、每個關鍵環節進行跟蹤指導和督查，確保換屆成功。二是嚴肅換屆紀律。及時下發《關于嚴肅村級黨組織換屆工作紀律的通知》，出臺《防止拉票賄選實施辦法》，編印《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》等，鮮明提出村黨組織換屆紀律“十不準”，與換屆風氣監督《提醒卡》《明白紙》，一并下發到村、宣傳到人，確保風清氣正。同時，按要求在每個試點鎮建立重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，在每個試點村組建1個“清風觀察團”，在每個村(居)民小組落實1名民情監督員，織密風氣監督網。換屆中，試點鎮黨委切實做到與村“兩委”班子成員談心談話、黨員群眾對紀律要求知曉、候選人簽訂承諾書“3個100%”，換屆后無一人到市上訪。三是加快升級換代。針對部分村干部在成都代管前不想干、混日子，代管后干不了、占位子的現象，明確“處事不公、違法違紀的”下、“群眾不信任、意見大的”下、“守攤混日、不作為慢作為的”下、“年齡老化、能力弱化的”下等6種“下”的情形，暢通下的渠道。通過嚴格資格條件、層層審核把關、深入細致考察，堅決拿下8名“資格條件不符、涉嫌違法違紀”人選;通過民主推薦、信任投票、素能測試，有效防止12名“能力素質差、民意基礎差”的弱干部混入隊伍;通過全覆蓋談心談話，向到齡干部發出感謝信、頒發讓賢證，落實離職保障政策，確保61名因年齡原因離任的村干部下得舒坦，促成5名“娃娃支書”走上前臺、40名80后年輕黨員進入班子。
始終注重于“建”，突出建章立制，加強配套建設，確保繪出好藍圖、增添新動力。一是加強民主政治建設。始終搶抓換屆契機，把定期開展基層組織換屆作為嚴格黨內政治生活、保障黨員民主權利的重大舉措來抓實，通過換屆，進一步摸清黨員家底、掌握黨員去向、加強黨員教育，著力解決部分黨員不在組織、不起作用、不像黨員、不守規矩問題，以點帶面推動11項基層黨建重點任務落實。同時，按照“三上三下”原則，指導村級黨組織起草好報告、繪就好藍圖，明確把審查工作報告作為換屆選舉的重要工作和黨員大會的主要議程，使之成為黨員參與黨內政治生活的重要載體，發展黨內民主的生動實踐。二是加強基層組織建設。始終堅持分類指導，在深入調查摸底、逐村解剖分析的基礎上，把如何“讓紅旗示范村扛住紅旗、讓軟弱后進村增添后勁、讓建檔貧困村脫貧摘帽”作為換屆工作重點，集中開展“三村行動”建設，先后對13個紅旗示范村進行查漏補缺、鞏固提升，實現班子平穩過渡、有序交接;對5個軟弱渙散村進行對癥下藥、集中整頓，實現班子功能提升、作風好轉;對9個貧困村進行增設職數、黨建引領，實現班子人員充實、攻堅有力。同時，統籌兼顧村委會、議事會、監委會和婦女組織“三會一組織”的配套建設，通盤考慮人選，試點推行村民議事會，提升基層治理水平。三是加強制度機制建設。始終突出問題導向，針對換屆過程中排查出來的問題短板、收集到的意見建議、反映出來的薄弱環節，進行臺賬管理，抓緊抓快解決。先后針對部分村黨員老化、青黃不接，及時啟動青年骨干農民培養計劃，推行青年人才黨支部工作法，加強人才儲備;針對過去選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的怪象，引入目標管理制，簽訂任期承諾書，完善村干部管理辦法，建立不勝任村干部退出機制，規范干部行為;針對離任審計中個別村級財務列支不清、賬目不明問題，著手研究村公經費管理使用辦法，強化村級財務公開，力求給群眾一個明白，還干部一個清白。
（中共簡陽市委組織部 杜曉舟）
