根本在制度 關(guān)鍵在機制
——《四川省黨委組織部門干部監(jiān)督工作規(guī)程》解讀

　　“沒有制度為載體的管理,常常流于形式;缺乏制度保障的監(jiān)督,則易走過場。”昨(12)日,《四川省黨委組織部門干部監(jiān)督工作規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)出臺,從制度設計的角度重點防止對干部選拔任用工作和領導干部的監(jiān)督走過場。省委常委、組織部長魏宏在當天召開的專題會議上說,加強干部監(jiān)督工作機制建設,根本在制度規(guī)范、重點在日常防范、關(guān)鍵在形成機制。《規(guī)程》的出臺,受到廣泛關(guān)注。
　　關(guān)注一:監(jiān)督制度形成體系
　　根據(jù)組織部門干部監(jiān)督工作的主要任務,《規(guī)程》分為《干部選拔任用監(jiān)督工作規(guī)程》和《領導干部監(jiān)督管理工作規(guī)程》兩部分。
　　省委組織部副部長劉毅認為,總結(jié)前幾年的干部監(jiān)督工作,我省不是沒有制度,而是沒有形成把若干個有效的制度整合在一起運行的機制。此次出臺的《規(guī)程》就是對目前所有干部監(jiān)督相關(guān)制度的一次歸納和融合。在對干部選拔任用的監(jiān)督方面,主要有“切實加強對干部選拔任用工作監(jiān)督的十條規(guī)定”、“干部選拔任用工作程序監(jiān)督辦法”、“領導干部提拔任用工作記實暫行辦法”等13項;在對領導干部監(jiān)督管理方面,主要有領導干部“經(jīng)濟責任審計辦法”、“個人重大事項報告制度”、停職免職、誡勉、函詢、引咎辭職暫行辦法等20項。“《規(guī)程》既有利于各級組織部門在實際工作中,明確監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督,進一步提高干部監(jiān)督工作的水平;也有利于各級領導干部在行使職權(quán)時,明白什么必須做、什么不應該做、什么堅決不能做,增強自我約束和自我防范的能力。”劉毅說。
　　關(guān)注二:全程監(jiān)督干部選拔任用
　　目前,干部選拔任用中的違規(guī)問題、買官賣官的典型案件、貪污腐化的領導干部,雖然為數(shù)不多,但影響惡劣,令人震驚。
　　在省委組織部干部監(jiān)督處處長劉華軍看來,杜絕干部腐敗,最根本的是要搞好制度設計,讓官員在制度設計面前即使想腐敗也“不能為”。基于這一理念,《干部選拔任用監(jiān)督工作規(guī)程》對干部選拔任用的5個重要環(huán)節(jié)———民主推薦、考察、醞釀、討論決定、任職的每一個細節(jié)都設計了相應的監(jiān)督制度。干部選拔必須提交一份完整的答卷,包括是否按有關(guān)程序和規(guī)定進行民主推薦,推薦人選是否符合任職條件和資格;是否存在搞非組織活動的情況;考察對象的產(chǎn)生是否符合程序、確定的考察對象是否群眾公認;是否按規(guī)定聽取了干部監(jiān)督機構(gòu)的意見;對反映考察對象的重大問題是否進行了專項考察;是否按規(guī)定進行討論、表決,是否有臨時動議和個人決定干部任免等情況;是否對反映公示對象的問題進行調(diào)查核實,提出不影響任用、暫緩任用和不予任用的建議等等。
　　關(guān)注三:監(jiān)督突出日常防范
　　對領導干部的監(jiān)督體現(xiàn)了以事前監(jiān)督、以預防為主,突出日常防范的理念,把干部監(jiān)督貫穿于干部選拔、培養(yǎng)、使用、管理的各個環(huán)節(jié),確保領導干部的權(quán)力行使到哪里,領導干部的活動延伸到哪里,干部監(jiān)督就實行到哪里。
　　《領導干部監(jiān)督管理工作規(guī)程》提出加強干部選拔任用工作監(jiān)督的十條規(guī)定,就是從組織部門日常掌握的容易出現(xiàn)違規(guī)和失誤的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中抽取出的重點問題;制定干部選拔任用責任認定和責任追究辦法,是為了防止出現(xiàn)問題后,責任難以劃分和認定而作出的防范性規(guī)定;明確“領導干部個人重大事項報告”、“談話函詢”、“破格提拔報批”等內(nèi)容則是為了及時發(fā)現(xiàn)苗頭,防止小過釀成大錯。“目標是要逐步建立健全‘強化預防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正’的干部監(jiān)督新機制。”劉華軍說。
　　●鏈接
　　10條規(guī)定強化監(jiān)督
　　昨(12)日,省委組織部出臺《關(guān)于切實加強對干部選拔任用工作監(jiān)督的十條規(guī)定》。
　　《十條規(guī)定》明確:領導班子職數(shù)沒有空缺而啟動干部任用程序的,一律無效;沒有經(jīng)民主推薦產(chǎn)生的人選,一律不得列為考察對象;對群眾舉報考察對象的問題未查清之前,一律不得作為擬任人選;對未征求紀檢監(jiān)察機關(guān)黨風廉政意見的干部,一律不得上會討論;對未經(jīng)黨委(黨組)集體討論決定的干部任免事項,一律無效;對應報告而沒有報告上級組織部門審批的干部任免事項,一律無效;凡新提拔干部未按有關(guān)規(guī)定進行任前公示的,一律不得任用;在干部選拔任用過程中搞非組織活動的,一律取消任職資格;對干部選拔任用工作履行程序的有關(guān)情況,一律如實記錄;對違反選人用人規(guī)定的行為,一律嚴肅查處。
　　7種情況需要報告
　　昨(12)日,省委組織部出臺《關(guān)于嚴格執(zhí)行領導干部個人重大事項重要情況報告制度的補充規(guī)定》,對領導干部必須向組織報告的7種個人重大事項作出明確規(guī)定。
　　《補充規(guī)定》明確:除本人婚姻變化情況外,領導干部還需向組織報告以下6種個人重大事項:本人因私出國(境)的情況;本人及配偶、子女繼承大額遺產(chǎn)、接受大額捐贈、大額中獎等情況;配偶、子女受到執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)查處或涉嫌犯罪的情況;子女與外國人通婚的情況;配偶、子女出國(境)定居的情況;配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)的情況。

（《四川日報》2005年7月13日）