熱點難點問題下的聯動效應
——中瑞合作管理培訓給四川帶來什么？

　　四川生態旅游可持續發展，這是一個熱點；岷江沱江流域水環境污染控制研究，這是一個難點；長江上游生態屏障建設，這是四川乃至全國的戰略問題——
　　黃龍建起“隱形索道”，木格措放棄水電開發，《四川省旅游條例》也已運行1月有余——站在第二屆冬旅會、第五屆旅發大會之間回望、探看，四川旅游閃現出如此多的新鮮亮點。
　　“這是經歷了一次‘思維盛宴’后的成功檢閱和提升。”省旅游局副局長陳獻春笑得燦爛。另一端，省委組織部干訓處有關負責人將一本厚厚的《行動學習在四川》書稿送給記者，直抒胸臆：“解決熱點、難點問題，需要更多地搭建這樣的平臺，對接國際思維?！?BR>　　平臺，指的是中瑞合作管理培訓項目。書稿上，記錄了四川子項目第一期“生態旅游可持續發展研究”一年來的開花結果——32次集體挑刺、5次咨詢會建言、213條建議，很多形成政府紀要、文件，摘取了28項課題成果。
　　中瑞項目是中國與瑞士政府間在公共管理領域開展的最大的合作培訓。到目前，已有千余名中國管理干部參加該項目培訓，這些來自中央和地方的學員現均在各自崗位上發揮著骨干作用。同時，通過實施子項目，幫助研究解決影響地方經濟社會發展的熱點、難點問題的做法，受到中瑞雙方的高度評價。
　　2004年，第三期中瑞合作項目啟動。當年3月，中瑞雙方決定在項目中增加四川子項目。這是第三期合作項目中第一個地方子項目。“選擇四川，是對四川的信任，更是對四川干部培訓工作的檢驗。按照樹立和落實科學發展觀的要求，緊扣我省發展戰略積極探索，四川子項目一定會取得豐碩的成果。”四川子項目領導小組組長、省委常委、組織部部長魏宏如是說?！绊椖窟x題突出學用結合，是干部教育培訓的成功范例。”四川子項目顧問、副省長王懷臣聽取學習匯報后評價。
　　這注定是一場頭腦風暴。2004年3月，中組部交給四川省一個特殊任務——中瑞合作管理培訓項目增設四川子項目。此前，項目已在甘肅、青海取得實踐經驗和成果，引起中瑞雙方高度關注。
　　這應該不是一種巧合。四川子項目確定的3個專題均與生態有關：生態旅游、兩江治污、長江上游生態屏障。而生態建設，是四川未來一個時期各個層面工作的一項主題，也是社會熱點、難點問題。項目與主題的對接，熱難點問題下的官員、部門聯動，將帶來怎樣的腦力震蕩？

　　骨干+專家、廳局+市州、景區+管理者，形成“集團軍”

　　2005年3月17日，26人的培訓班在成都開班。瑞士派出外交部合作與發展總司總司長福斯特、駐華大使馬提內利在內的代表團，中組部培訓中心主任姚雪兩次專程赴川指導。如此規格，可見此項目在中瑞雙方心目中的位置。
　　2004年8月，省委農辦、省林業廳、省建設廳、省環保局、省旅游局等5個單位的“一把手”，被悉數請到省委組織部，陳述申請項目理由及優勢。
　　現場氣氛十分熱烈。招標比選培訓專題，此前沒有先例，是四川項目的獨創。
　　激烈交鋒后，三個專題脫穎而出——2005年，實施“四川省生態旅游可持續發展研究”，這是一個熱點；
　　2006年，實施“四川省岷江沱江流域水環境污染控制研究”，這是一個難點；
　　2007年，實施“長江上游生態屏障建設”，這是四川乃至全國的戰略問題。以熱點、難點、戰略問題切入，對接國際經驗，中瑞合作管理培訓項目四川試水。
　　但是，在接下來的人選問題上，時任省旅游局局長、現任自貢市委書記的劉捷犯難了。作為第一期項目牽頭單位，連續報了兩次研究機構的博士、碩士人選，均被打回：中瑞合作項目是管理培訓項目，不是科研攻關，注重提升一線干部解決實際問題的能力，并推動公共管理改革。因此，要求一線的處長和業務骨干參加培訓?！俺浞掷煤眠@一國際培訓資源，在選題和選人時‘好鋼用在刀刃上’。”第一期子項目領隊、省委黨校常務副校長劉毅說。
　　按此要求，8個廳局、5個市州的行政領導入陣，來自重點景區的管理者、3所高校和科研院所的旅游專家入陣。骨干+專家、廳局+市州、景區+管理者，以這個平臺整合相關部門的力量，形成“集團軍”，第一課直奔四川生態旅游。
　　隨后，26名學員分成3個小組，在“四川省生態旅游可持續發展研究”總課題下，緊扣“大熊貓申遺為重點，推動遺產地保護性開發”、“以旅發大會為契機，推動次發達地區生態旅游發展”、“針對歐美客源市場，打造香格里拉國際旅游精品”三個重點方向，分別選定了“世界遺產及大熊貓棲息地保護性開發研究”、“雅安市生態旅游發展研究”、“稻城亞丁山地特色旅游開發研究”3個分課題。在此基礎上，確定了21個個人選題。

　　對干部培訓模式的“集體反思”

　　“很高興在四川建立了15個‘行動學習小組’，這一點非常有創意。”瑞方項目主任謝德樂教授說。
　　剛接到培訓通知那一刻，時任甘孜州副州長、現為省旅游局副局長的陳加林條件反射似地想：“會不會又是填鴨式的教學呢？”一連串的“行動”之后，他冷靜地敲打腦門：這次，是自己錯了。
　　2005年4月初，瑞方教師上完第一次課，有人犯嘀咕了：“不就是培訓嘛，需要這么長時間嗎？”但兩堂課下來，以前坐在教室里短期充電的模式，被接踵而至的新鮮感擊得粉碎。
　　第一次參加這種境外培訓，陳加林盼望著能為甘孜旅游帶來新的理念。首次授課，瑞士的托馬斯·貝克爾博士帶給他“生態旅游”的最新詮釋，但意猶未盡；第二次，皮耶羅·貝瑞特里用3天時間集中授課，中間穿插提問討論。第三次的實地考察、挑刺，讓陳加林一路走一路思考，收獲了30多條針對甘孜旅游開發的建議。
　　什么是行動學習法？許多學員在開班儀式上提出疑問。在時任省旅游局規劃財務處處長、現任甘孜州副州長胡斌看來，核心就是“干中學與學中干”，在動態培訓中，提升自己解決問題的能力。作為項目總聯絡員之一，在培訓項目中成長起來，并被提拔為省旅游局副局長，幾個月后又調往甘孜州任副州長，胡斌的感觸不可謂不深。
　　和陳加林、胡斌一樣感同身受的，還有時任雅安市委副書記、現為省移民辦副主任的何大清。作為子項目第二分課題小組“雅安市生態旅游發展研究”組長，課題帶回雅安后，何大清就“陷”了進去。
　　研究方向直指雅安旅游的升級。行動學習小組先后5次上蒙頂山蹲點，幾次咨詢會，“碰”出意見上百條，總結提出次發達地區發展生態旅游的5種模式。何大清還將政研室、旅游等部門人員整合，跟在小組后面學習?！霸綄W越有勁。逼著自己去學習、去改變?！?BR>　　省文化廳副廳長胡繼先是“稻城亞丁香格里拉山地特色旅游開發研究”分課題的組長。兩個月時間內，聚集了兩個“影子行動學習小組”。針對歐美客源市場，在一流的自然資源中如何突出民族文化這一特色和靈魂，引發學習小組成員多次熱烈討論。
　　“一人學，百人動”，“行動學習法”被創造性地應用到行業培訓中。在省旅游局，行動計劃拓展的“面”，已燃到農村。今年的鄉村旅游等9類培訓，帶動35萬人受訓?！叭÷糜蜗到y正全面推廣運用行動學習法。”省旅游局局長張谷認為，由此創新了四川旅游業與跨行業人力資源培訓相結合的新模式。
　　“子項目一年下來，相當于辦了十幾個培訓班?！笔状螄L試將“行動學習法”運用到干部培訓中，與其說這是一次培訓，不如說是一次集體反思。四川子項目執行小組組長、省委組織部干訓處處長王雪如此評價。

　　理念上的“中西碰撞”

　　每個人心里都揣著問題赴歐洲，19天時間，探訪了3所大學，4個國際組織，6家政府機構，觀光了16座城鎮，考察學習12個景區、景點案例，聽了23次講座。
　　9月7日下午5點，雙流機場。四川子項目第二期“四川省岷江、沱江流域水環境污染控制管理研究”專題培訓班領隊、省委組織部副部長王川走下舷梯。此次遠行，除了手中提著的行囊，沉甸甸的還有他的內心。比較瑞士等國的環境治理與保護，第二期課題要見實效，難度可想而知。“還三江清水”、“建生態城市”，防污、治污、控污是重頭戲。歐洲之行，省經委副主任楊自力的心情也不輕松：“回去后，我們要組織企業研討，加深可持續發展理念，推進循環經濟，促進清潔生產?！?BR>　　這是四川子項目第二個專題的“中西碰撞”之行。
　　而剛進入生態旅游培訓班時，稻城縣縣長仁青的腦子里裝了一大堆問題。稻城亞丁旅游開發，“瓶頸”是交通，景區內部僅有一條長11公里的簡易馬道，亞丁景區主支撐中心香格里拉鄉目前還沒有系統的供電、供水、排污、垃圾處理等設施。景區開發停留在低層次、粗放型經營水平。
　　這些問題，幾個月來像石頭一樣壓在她心上。赴瑞士考察結束，仁青在筆記本上記下一段話：“每天都感到新視野、新經驗的沖擊，每地都受到新理念、新發展的震撼?！彼悸反蜷_，她把縣旅游局、亞丁景區25名管理人員悉數送去培訓，同時還搬遷了景區內的牧場?！按舜稳鹗恐校瑖馐澜邕z產的管理理念和方法讓人震撼?！笔〗ㄔO廳副廳長于桂感嘆。有了生態旅游理念，瑞士山區旅游公路隨彎就勢，靈活采用技術標準，一般只有2車道，能避讓車輛就行。這給了省交通廳建設管理處處長寇小兵很深的印象，由此及彼，他聯想到稻亞公路的施工現狀，提出“制定生態保護措施并貫徹于設計和施工中”的理念，被當地采納。

　　破除部門“堅冰壁壘”

　　省旅游局和省文化廳、建設廳、交通廳、環保局建立了“系列互動工作伙伴關系”，形成前所未有的部門聯動效應，被稱為“戰略伙伴”。
　　“現在雖然是春天，但我們已提前收獲了果實；同時感到夏天將至，愿我們的收獲更大”——4月9日，成都。謝德樂一邊聽取四川子項目第一期情況介紹，一邊頗有感觸地說。他很驚訝的是，首期26名學員依靠“行動學習法”，幾乎都找到了解決問題的最佳方案。
　　“交通、環保、林業等部門，把旅游掛在口中，都成旅游專家了?！标惈I春笑言，與交通廳完成了川南、川北旅游公路路網規劃，與建設廳謀劃旅游小城鎮，與文化廳策劃商業調演——成果在延伸?！霸谡{訓參訓學員時，我們就計劃搭建這樣一種平臺，讓來自不同部門的學員坐下來，共同研究一個綜合性課題，讓他們從多個角度思考這一問題?！笔∥M織部干訓處副處長趙曉東告訴記者。
　　不僅在省級部門，在參與的市州，“聯動”也漸成氣候。
　　為修一個停車場，亞丁景點入口處的河道被填了一半。中科院成都山地所專家陳學華詰問：測洪峰流量了嗎？答案是“否”。由此引發了4個小時的就地挑刺，從植被、防火到文化、建筑，從環境容量、山地旅游生態開發到民族文化符號的保護。
　　為雅安生態旅游支招，對峨眉山管委會主任秦福榮來說是第一次。不僅如此，在小組成員的共同推動下，他提出“提高峨眉山科學保護水平，加大環境保護力度”的思路，建成污水深度處理系統，景區污水深度處理率達到100%；設立峨眉山生物種群基因庫，興建動植物、地質科考實習旅游區。
　　“以前沒想到的事，今天辦成了；以前即使想辦，但總打不開思路?！鼻馗s感慨尤深。在他身后，寫著一連串的榮譽：2005年，峨眉山風景區摘取“全球優秀生態旅游景區”、“中國最美的十大名山”等榮譽。
　　此外，以項目實施為平臺，學員共撰寫學習體會、考察報告和旅游開發建議近百篇。一批“聯動”出來的物化成果，變成可以觸摸的現實——雅安成為中國優秀旅游城市；甘孜州生態旅游開發納入川滇藏香格里拉生態旅游區規劃建設；大熊貓棲息地申報世界遺產成功……

不只是四川

　　“行動學習”為四川旅游“注入”國際慣例

　　參加培訓前，當了近10年甘孜州旅游局局長的畢世祥一直很困惑，山地旅游做了不少規劃，但都不成型。瑞士之行，終于讓他感覺對路了。亞丁，一張白紙，且生態脆弱，又是歐美客人最集中的旅游熱點。山地旅游，外國人喜歡，那就按國外的理念來設計、操作。
　　這就是他所言的打歐美市場牌。一邊學習，一邊全面推廣，畢世祥坦言其“個人素質受到了挑戰”。去瑞士，20多個人的團隊，瑞方只派了一個人來管理，導游講解系統對他震動很大，一個電子屏，相當于一個解說中心?！耙粋€人管了一個培訓班”，令他佩服不已。
　　一回到甘孜，畢世祥就開始了他的“行動延伸”。辦講座、大會小會推廣，旅游系統、高校、景區，每到一處，忘不了推廣“行動學習法”。他形容自己成了說客。
　　“沒辦法，急啊！”令他尤為焦心的是，藏區部分原生態的藏房變形，外來建筑元素不斷侵入，特色、原始風貌遭到破壞。用法規的形式，加強對“川藏畫廊”藏民居建筑的保護，也是歐洲之行的收獲。很快，《甘孜州民居保護管理辦法》出籠了。
　　四川旅游如何與國際慣例接軌？和畢世祥心底涌動的情結一樣，學員們在國外一路考察，一路思考?；貋砗?，四川發展入境游、對接國際市場的共識漸強——引入國際先進理念，保護好原生態地域文化；按國際旅游標準，規劃建設國際旅游區和城鎮；瞄準外國人的生活習慣和國際游客
　　接待標準，提升管理水平和服務質量。
　　在項目的推動下，以生態旅游為龍頭，59條建議，提上省政府旅游發展議事日程，兩個關于加快發展入境游的意見出臺。

　　“中西碰撞”后的“四川思維”

　　經典案例一：
　　助推《四川省旅游條例》出臺四川的生態旅游已發展到須有法可依、有章可循的階段。9月25日，列席了省人大常委會組織的《四川省旅游條例》三審會議的陳獻春，再次感受到此次中瑞合作項目產生的沖擊波。
　　從法制上去研究，從生態旅游開發與保護上探討，涵蓋吃住行、游購娛，全國還沒有一部有關旅游的綜合性的地方法規。
　　第一期培訓班學員多次呼吁，以法律法規確定旅游可持續發展思想，加快我省地方法規的出臺。2005年10月31日，省政府向省人大常委會提交《四川省旅游條例》，提請審議，隨后正式納入省人大立法程序審議。
　　從生態旅游切入綜合性立法，2006年9月28日，《四川省旅游條例》正式頒發，2006年11月1日起施行。

　　經典案例二：黃龍建起“隱形索道”
　　參加培訓時，唐思遠身上揣著一份2萬多字的論證報告，主題是黃龍景區游客索道建設。令他沒想到的是，一次瑞士之行，竟讓這份停留在字面上很久的論文，很快成為現實。
　　唐思遠是阿壩州黃龍管理局局長，對于黃龍景區建設游客索道一事，贊成和反對的聲音交織了6年。修吧？世界自然遺產地修建人工設施，一些專家學者反對；不修吧？游客在海拔3300米以上徒步旅行十分困難，而且對植被踩踏嚴重，更要命的是，一旦山上發生火災，消防器材無法及時運達。這也成了黃龍“掌門人”一直拿捏不準的“心病”。
　　反觀瑞士景區少女峰，從19世紀開發之初，就充分考慮了保護問題。為讓游客欣賞到阿爾卑斯山美麗的冰川風光，又不破壞山區原始風貌，建設者放棄修建纜車的設想，轉而修建世界上最陡峭（坡度48%）的山壁齒軌鐵路。
　　“鐵路隱藏在山中，根本看不見車來車往。”唐思遠心里一動，為什么黃龍景區不借鑒呢？他意識到，盤旋在心頭多年的疙瘩將就此解開。從瑞士少女峰的齒輪火車得到啟示，他提出采取隱蔽交通方式，將索道隱身于山中。設想迅即得到認同與采納，“黃龍游人索道建設可行性研究”出籠，長996米的索道很快建成運行。
　　視線范圍內，看不見索道，原生態環境得到保護，黃龍還是原來的黃龍。唐思遠說，索道使景區形成快速反應機制，比如，發生火災，水、消防設施3分鐘就可以上頂。更讓他開心的是，建設部、國家環保局、國家旅游局高度肯定黃龍的這一創意，稱其為“產生在中國國內景區索道建設的一個典范”。
　　“從比較中學習改進，主動反思某些問題，從而修正自己對環境、對問題、對管理的理解，心態更加開放，更加能夠接受變革?！碧扑歼h說。

　　經典案例三：木格措停止水電開發
　　“麗江真正值得學習的，是用世界眼光打造現代旅游產品的創意。”畢世祥考察麗江后心情沉重：“但甘孜州一定要保持獨特個性，發展生態旅游?！?BR>　　他扳著指頭，自豪地向記者推薦甘孜州旅游的兩大“后發優勢”：擁有國際知名品牌、四川旅游的后勁。這次，他帶著如何發展生態旅游的困惑，走進培訓班。甘孜旅游開發初期也是關鍵期，畢世祥在思考，全體學員也在思考。令他欣慰的是，在培訓班學員對四川省生態旅游發展的213條建議中，針對甘孜州的就有34條。
　　康定木格措景區是要旅游還是要水電？爭論已久。恰好，有幾條建議將矛頭對準此事，“不在康定木格措景區內開發水電的建議”出臺。今年初，甘孜州委常委會專題研究，作出停止木格措水電開發，轉而開發生態旅游的決策。這一事件，成為四川乃至中國第一個因旅游而放棄水電開發的案例。