四川省經濟與可持續發展赴德國培訓班學習總結報告

 

　　經省委、省政府批準，國家外專局審核同意，由省委組織部組織舉辦的“四川省經濟與可持續發展培訓班”一行14人，于2004年10月25日至11月14日赴德國進行了專題培訓。現將培訓情況總結報告如下：
　　一、概況
　　培訓班一行于10月26日上午抵達德國后，就投入到緊張的學習培訓中。這次培訓，圍繞經濟與可持續發展主題，主要在德國魯爾集團培訓公司（為德國最大的培訓機構之一）北萊茵—威斯特法倫州（簡稱北威州）多特蒙德市分部和鄰近企業及市郊農莊進行培訓學習、參觀考察。培訓期間，先后在魯爾培訓公司進行了德國經濟與可持續發展戰略、基本決策、區域經濟發展政策的學習，聽取了瓦格娜老師關于德國經濟政策、經濟發展走向和趨勢的專題授課；通過系統地信息采集、數據分析，了解到目前德國經濟發展的走向；考察了北威州多特蒙德市經濟轉型中環境保護、資源綜合開發利用、循環經濟雛形、提高勞動者素質、能源綜合開發、結構調整政策措施等情況；拜訪了北威州政府及其農業、林業、環保部，聽取了該州生態農業發展現狀及其政策措施的介紹；參觀考察了北威州尼斯威克農場和迪社農場種植業、養殖業方面的科研、試驗、示范、培訓情況。同時，沿途參觀了杜塞爾多夫、多特蒙德、愛韋克、克萊威、哈姆、科隆等城市的生態、城建、工業、農業發展情況。同政府官員、大學教授、農業專家、科技人員、企業家進行了廣泛接觸交流，共同探討實現經濟可持續發展的策略，大力宣傳四川的特色和對外開放舉措，尋求推動其與四川進一步加強合作的新途徑。還利用周末到特里爾市瞻仰馬克思故居，全體學員在故居前合影留念，并留言：永遠高舉馬克思主義偉大旗幟！
　　本期培訓班是四川省赴國外的第一個以廳級干部為主體的培訓班。全體學員按照行前省委組織部領導的要求，嚴格遵守外事紀律和學習紀律，集中精力，團結互助，自覺服從安排，十分珍惜難得的學習機會。每天早晨不到7點鐘就起床，晚上8點多鐘才集體回到賓館。一路上邊聽、邊看、邊問、邊記，并在參觀之后的返程車上或回到賓館里即時進行討論，不僅交流學習的心得體會，而且相互交換廳局、市地情況。全班還組織了3次專題討論，最后擠出時間進行了認真總結。這次培訓，由于省委組織部事先安排周到，同德國魯爾公司等培訓機構溝通細致，加之四川省和北威州系友好省州，我們一行在各地均受到熱情接待，無論是政府官員、教授還是工作人員對來自四川的學員都十分友好。全體學員感到，這次培訓雖然時間不長，但收獲很大。解放了思想，開闊了眼界，增長了知識，獲取了新的信息，了解了發達國家經濟發展趨勢，加深了對科學發展觀的認識和理解，增強了推進四川“三個轉變”，實現跨越式發展的責任感和緊迫感。
　　二、收獲
　　站在世界經濟的前沿看自身，我們既找到了差距，更堅定了發展的信心。探討德國經濟特別是北威州發展的歷程，大家深深地感到，四川這些年來，在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，大力實施西部大開發戰略，創造性地推進“三個轉變”，促進了經濟社會的跨越發展。事實證明：省委、省政府所制定的一系列重要政策和采取的措施是完全正確的。當今世界正在發生著深刻的變化，如何實現可持續發展，已成為各國研討和實踐的重大課題。我們通過這次培訓，主要獲得了五個方面的收獲和啟示：
　　（一）融入經濟全球化，必須充分利用兩種資源、兩個市場，加快結構調整，實現區域統籌和社會經濟統籌
　　當前，經濟全球化趨勢明顯，世界經濟發展迅猛，科學技術日新月異，我們的身邊正在發生著巨大的變化。德國的經驗告訴我們，應對這一切，最重要的策略就是必須充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，進行產業大轉型、結構大調整。
　　德國早在20世紀60年代就開始著手研究經濟可持續發展的策略。圍繞產業轉型，于1967年制定了《持續穩定法》，逐步建立起了五大體系，即：穩定的價格體系、穩定的就業體系、對外經濟收支平衡體系、經濟持續穩定發展的指標體系、環境保護體系。政府專門成立了經濟預測委員會，充分論證哪些方面應該投資、有何效益，哪些方面不應該投資，每年10月提交當年發展情況和第二年的預測分析報告，擬定相關的措施，送聯邦政府審查，然后交議會討論通過。報告既有量的子目標統計，又有質的衡量，既體現經濟的延續，又反映近期的趨勢，非常明確，具有足夠的說服力。經過30多年的努力，德國經濟結構發生了很大變化，一、二、三次產業結構更加合理。德國過去是一個工業化程度很高的國家，現在一、二產業所占比例很低，二產業占不到整個經濟總量的1/3，而三產業特別是服務業和高科技產業發展很快（2000年將服務業納入產業化統計的范疇）。2003年原西德地區的人均收入達到3.5萬歐元（約合人民幣36萬多元），原東德地區的人均收入也在3萬歐元左右。多特蒙德市是經濟轉軌的典范之一，曾有煤礦、鋼鐵、釀造三大支柱產業，從上世紀70年代開始著手轉型，現在已找不到重型工業企業，全部轉型為服務業和高新科技產業。他們不僅加大一、二、三產業結構的調整力度，就是在農業內部種養業結構調整方面也下了很大功夫，整個經濟在良性互動中發展。他們在結構調整中有著三大動力：一是企業自身，進行了跨行業、跨區域、跨所有制的大調整。如魯爾集團，原來是一個采煤企業，1969年鋼鐵商和電力商將魯爾區52個煤礦合并，成立了魯爾礦業公司。1970年以來開發新的業務范圍和多樣化經營，現已成為一個國際性的礦山企業和高技術企業。二是地方政府，主要是建設基礎設施、制定計劃、完善社會保障體系、培訓員工、提供就業機會，制定了多項鼓勵政策。三是國家，采取了多條補貼措施，改進稅收體制。四是科研單位，多元提供信息、科技支撐，實行有償服務。這給我們以重要啟示：結構調整不能就調整談調整，需要從供給與需求的平衡上考慮調整，需要從經濟、社會、環境等綜合因素來考慮調整，需要進行定性定量的前瞻性系統研究，體現規劃的科學性、布局的合理性、實施的連續性，增強執行力；通過政策調動、利益驅動、企業主動、市場拉動，加快調整步伐；不僅調整一、二、三次產業結構，注重發展信息產業、高科技產業、新型服務業，而且在同一產業內部也要進行結構優化，實現經濟與社會統籌，創造名特優新品牌，把特色產業做優，把優勢企業做強，同時注意區域統籌，實現共同協調發展。
　　（二）消除二元結構，必須盡快提高勞動者素質，解決體制性障礙，實現城鄉統籌
　　統籌城鄉經濟社會發展，是消除二元結構的必然選擇。在德國基本上沒有城鄉區別，除了基礎設施完善外，很重要的是國民素質很高，就個人的基本素質而言，只有產業的不同，沒有城鄉之分。
　　北威州多特蒙德市于1970年開始經濟轉軌，大約在上世紀90年代，政府、企業和咨詢公司三家聯合制定了詳細的轉軌計劃，目標是將7萬產業工人全部實現就業，其中6萬人從事高新技術產業，1萬人轉到服務業。其目的是：建成以高技術產業，包括信息、微電子為主的地區；提高當地購買力，活躍區域經濟；為投資者提供便捷的條件，營造招商引資的環境；提供更多的就業機會，提高百姓的生活水平等。他們在轉軌中，建立健全了社會保障體系，每個人都必須參加保險，對關閉企業首先要解決工人的出路問題，達到退休年齡的進入養老保險，其余產業工人必須全部帶薪重新進行培訓，取得資格后才能上崗。德國十分重視人員的培訓，法律規定學生畢業后必須進行職業技術培訓，達到標準才能就業，否則視為非法。無論是當“農民”還是當農場主，都要在政府指定的農莊進行培訓和實習。我們所參觀的兩個農場，每年都有政府下達的培訓計劃，到訪的時候，正遇上兩批學生在那里實習。農場主介紹，從事農業的學員一般在16-18歲期間有兩年的學徒工培訓，之后還要經過兩年的職業培訓，學農業的大學生也必須到農場實習一年以上。農場還為進修者提供就業機會。這說明，勞動者素質的提高在統籌城鄉經濟社會，消除二元結構中至關重要。德國“農民持卡上崗，轉軌企業全員培訓”的經驗值得借鑒。企業和農場是真正的市場主體，機制較新，沖破了體制性障礙，解決了生產關系中分配利益問題；著力于全面提高勞動者素質，抓住了發展生產力的關鍵。四川農村量大面寬，統籌城鄉發展，關鍵在農民，重點在農民素質的提高。近年來，省委、省政府大抓農村職業技術教育，實行訂單培訓、定向培訓，實施“千萬農民工培訓”計劃等舉措是具有戰略意義的，應當堅定不移地抓下去，并不斷深化拓展，從體制、機制、布局上解決這一具有現實性、長遠性、根本性的重大問題。
　　（三）城市建設，必須堅持因地制宜，充分利用現有資源，重視環境的保護，實現人與自然的和諧、統籌
　　歐洲大地，緯度靠北，降水不多，但到處郁郁蔥蔥，鳥語花香。德國城市建設中，重視規劃，形成特色，傍水依山，以人為本。沒有大廣場，沒有寬馬路，更沒有形象工程，標志性建筑也是利用歷史遺留建筑，繼承古老的建筑風格。在大中小城市的過渡帶中有機銜接，使城市布局得合理、科學。城市間高速公路骨架的連接、貫通，城市規劃的制定、實施，城市功能的完善、利用，城市文化的保護、開發，城市環境的塑造、維護等方面，都有其獨特風格。特別是在環境保護上，令我們大開眼界。學員們所經之地，到處是風景，處處有精品，城在林中，房在園中，幾乎沒有污染。形成這樣的特色，是與他們市場經營理念、注重保護環境、精心管理城市的每個環節密不可分的。
　　多特蒙德市政府官員介紹，他們在城市建設上與經濟轉軌相銜接，專門制定了十年改造計劃，策略非常明確。我們在該市考察了三種對土地再利用的改造模式。一是保護利用型。該市所轄的愛韋克市過去以開采煤礦為主，有180多年的采煤歷史，掘井已達到1400多米，由于資源枯竭，從1987年開始實施轉型計劃。他們的目標是：產業轉移；保護古老的建筑；工人充分就業；投資新的項目。所定計劃對項目和投資提出了一個詳盡的清單，系統進行環境評價、土壤評價、投資評價。他們對150公頃含有有害物質的土壤進行了徹底整治，充分利用了整個礦場的資源。將枯井用混凝土進行填埋，將井下的瓦斯抽出來發電；井下原來用于工人洗澡換衣服的地方建成了迪斯科舞廳；以前辦公的地方作了食品商店，井口周圍沒有多大污染的地方改建為民宅；5公頃大的蓄水池改作了體育場；整理出來的土地建起了一個郵政特快專遞中心，一個年存貯、運輸輪胎360萬只的物流中心，一個每天供應150噸面包的加工廠和一個廢舊鋼材轉送中心；對古老的煤礦冷卻塔和1852年建成的馬勞科夫礦井等專門保護下來留作標志性紀念建筑；對實在無法整理的地塊澆筑鋼筋混凝土后鋪上瀝青，用作停車場。副市長布特格先生在現場介紹說，其中一塊地因二戰時候投下了很多炸彈，土壤含苯量很高，花了10年時間來整治，現在除對土壤監測外，還打了一口16米深的井，每兩天對水質進行監測。這個地區二戰后10年在此采煤的工人有60萬人，每天每人采煤2噸，現在轉型后剩下的不到3萬人。可以說，這是一個充分利用資源，加強環境保護，因地制宜發展產業、建設城市的典范。二是開發利用型。我們參觀的一個高科技園區，原來是英軍駐德國的一個軍營。他們根據規劃的用途，將原有建筑能拆的拆掉，不宜拆的改造，建成了一個環境優美的花園式的信息產業基地，已有IBM等30多家企業入駐。三是綜合產業發展型。我們考察了一個大型的鋼鐵企業，占地206公頃，正在進行大規模的改造。據瓦格娜老師介紹，這個地方將建一個占地36公頃的水上娛樂場、一個食品工業園區、一個科技中心、一個軟件開發中心和一批民宅。他們仍然堅持原來的老廠房能保留的保留，能利用的利用，目的是發展產業、保護環境、解決1萬人的就業。多特蒙德市還將原來一度吸毒、販毒比較嚴重的一個地方改建成了具有世界一流水平的歌舞劇院，準備將一個大型啤酒釀造廠改造成購物中心。他們在建設發展中，高度重視環保。德國的環保投資很大，在污水處理、土壤改良等方面為世界各國樹立了榜樣。城市的森林、遍地的綠蔭、清潔的河流給我們留下了極其深刻的印象。他們說，無論是企業還是個人都要將對環保的破壞量降到最低程度，垃圾、污水、粉塵、廢氣的處理完全達標。基本原則是：盡量避免對環境破壞的生產和加工。要求不讓發生，發生了就要根治，誰制造了污染就由誰負責解決。這既有自覺的一面，又有明文的法律條文規范。同時，從1999年4月起在燃油方面征收生態稅，還對企業排污確定專門的配額。這些措施，保障了德國良好的生態環境。所以，很多人說，德國是歐洲最美的國家之一。
　　這些經驗證明，省委、省政府提出的經營城市的戰略理念、“三個轉變”的重大舉措和思路是非常正確、非常科學的。我們應當加大執行力度，堅持因地制宜、以人為本，充分利用資源，走“產業發展、城市建設、環境保護”三者緊密結合的經營發展路子，建成一批各具特色、環境優美的生態城市。同時，發揮天保工程、退耕還林工程的社會效益和生態效益，在城市及周邊、公路兩旁、河流沿岸興起植樹造林新高潮，真正把四川建成生態大省和長江上游的生態屏障。
　　（四）轉變經濟增長方式，必須堅持可持續發展
　　黨的十六屆四中全會對轉變經濟增長方式作出了更加科學的闡述。推進新型工業化、農業產業化和城鎮化，必須將資源承載、環境保護與經濟社會統籌相結合，走可持續發展之路。德國將再生能源的利用和綠色產業的發展提到重要議事日程，循環經濟、綠色經濟的興起已成為主導潮流。
　　德國充分利用水能、風能、沼氣、光能、核能、火力發電，全國同網，統一收購，統一供應的成功做法，值得我們學習。全德國將于2030年關閉所有的核電站。他們說，發展再生能源勢在必行，傳統利用能源是對生態的一種嚴重破壞。北威州現有100多家沼氣發電廠。我們參觀了該州迪社農場的沼氣發電。農場主介紹，主要材料是碳化物，經潮濕發酵，產生沼氣發電，平均每小時發電300千瓦，直接上大電網，上網價每度10歐分（利用光能發電賣給國家每度達50-53歐分），政府對利用再生能源發電每度還要補貼6歐分（150千瓦以下和150千瓦以上有不同的補貼標準），農場用電再從大電網輸送，每度11歐分，私人用電每度20歐分。同時這個沼氣發電廠每年還要產生300噸肥料。解決了收入、環保、無公害肥料、取暖等問題，效益很好。從國家來講，鼓勵了再生能源利用，保護了生態，實現了全國均衡用電、多元化發電，走出了循環經濟的路子。
　　綠色經濟已在德國大力推行，食品、建筑材料、燃料、化妝品、洗滌用品、工具等等都廣泛運用“綠色”。所有食品必須嚴格達標上市，從品種到餐桌都貫穿了“綠色”的過程。我們專門考察了杜塞爾多夫市的綠色超市，并應邀在杜塞爾多夫銀行和尼斯威克農場、迪社農場分別品嘗了綠色午餐。北威州農業、林業、環保部官員介紹，綠色生產的需求動力主要來自于市場和企業內部。綠色種植最早出現于1924年，由幾個企業自發組織起來成立了聯合會，用內部章程進行監督，產品直接從農莊賣到用戶。1988年歐盟制定了綠色種植的法規和章程，1992年制定了植物種植條款，1996年出臺了動物飼養的法律條款。據統計，北威州現有25萬公頃土地，約20%的耕地采取了綠色種植措施，推行綠色生產辦法的農場由1994年的14014家增加到2004年的47576家，全州已有600多家綠色加工型企業。州政府從1997年開始投資于綠色生產的補貼逐年增加，2003年達到5000萬歐元（包括環保投入）。2002年以來，綠色產品的銷量每年增長30%以上。他們在聯合會成立了一個很大的公司，負責咨詢、科技、培訓、宣傳方面的服務，同時有專門的檢測單位對綠色產品的生產進行嚴格的控制、檢查、監測，生產、商標、檢驗檢疫都有統一的標準，綠色產品必須通過程序檢測并加蓋標志章后才能投放于市場。
　　此外，他們在企業轉軌變型、走新型工業化道路、企業組織結構調整等方面相應采取了一系列措施，促進經濟增長方式轉變。政府在經濟調控中，對農產品通過補貼，平抑物價；對利用再生能源進行補貼，鼓勵多元化發電；對動、植物試驗給予補貼，鼓勵科研、創新；對轉產項目給予補貼，鼓勵發展三產和高新技術產業；對環保整治給予補貼，鼓勵保護環境等等，值得我們學習。我們體會到，增長方式的轉變既是一個量的增長過程，更是一個質的提升過程，我們應當堅持在可持續發展中加快轉變，在提高質量和效益中加快發展。
　　（五）促進農業協調發展，必須依靠科技創新
　　表面上看，德國農業正在“萎縮”。2001年一產業僅占國內生產總值的1.2%，全國的農場由2001年的44.9萬家下降到2003年的42.1萬家，但農業內部結構發生了很大變化，一些農業企業除經營農場外，也從事了其他產業，兼職的“農民”越來越多。他們不想將農業“萎縮”到依賴于進口的程度，政府和農場采取了多種措施推動農業升級。因此，我們認為，這種“萎縮”不是真正的萎縮，而是大發展的必要準備，是為了迎接新型農業產業而進行的力量積蓄，一個嶄新的農業發展階段即將到來，他們仍將領先于世界。從北威州的農業發展走向看，他們利用政府、聯合會、農場之間的聯動關系，正著力于克服“兩高”（勞動力價格高、生產資料價格高）、解決“兩低”（產出率低、土地利用率低）的問題。政府每年投資約5000萬歐元用于農業科研和生態、技術培訓等項補貼，運用標準化生產延伸產業鏈條，生產高科技產品提高品牌效應。我們參觀的兩大農場，都在加緊進行種植品種、栽培方法、施肥等方面的對比試驗示范和養殖品種、飼養方式、標準化生產的對比試驗示范。形成了政府——聯合會——農場三者之間統一協調的機制，構建了良好的科研、培訓、示范、市場、信息、營銷體系。
　　尼斯威克農場有奶牛200頭、母牛30頭、綿羊200只、山羊50只、生豬280頭等，有近100種對比飼養方法的試驗。如他們對100頭奶牛進行了科研對比試驗，每天吃什么飼料、吃多少，長多少斤，什么時候擠奶、一次擠多少等都實行計算機控制，實現了高產出、高效益。迪社農場在農作物上有4000個品種進行對比試驗，對生豬和蛋雞也在進行多種飼養方法的對比試驗。農場的科技人員介紹，現在全球化趨勢越來越明顯，人們對綠色產品的要求越來越高，要增強競爭力，必須把產品的成本降下來。利用農場進行試驗示范，研究成果就可以直接轉化到生產中去。他們說，德國對動物保護已經提上重要議程，開展飼料和飼養方法的試驗，就是為2006年執行動物保護法規和適應2010年歐盟法定飼養方法作準備。
　　四川是個農業大省，實現農業大省向農業強省的轉變是一個浩大的工程。我們有許多自身的優勢，發展現代農業大有作為。正如杜塞爾多夫銀行餐廳的廚師長聽了我們的情況介紹后說：“將來我們的餐桌上將有許多食品來自中國，來自四川。”如何進一步發揮優勢，需要加大科技創新的力度，進一步搞好區域化生產布局，加強科研試驗示范，推動農產品標準化建設，延長產業化鏈條，創新品牌，把產品做特做優、把企業做大做強，不斷提高質量和效益。
　　三、建議
　　這次培訓，全體學員受益匪淺，收獲很大。我們深感，近年來，省委、省政府堅持大開放促大開發、大開發促大發展方針，不斷加大對外開放力度是完全正確的。這樣的培訓，對于加強各級干部的執政能力建設，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，認真實踐“三個代表”重要思想，提高依法行政、科學行政、規范行政的水平，增強為民服務、為民謀利、為民辦事的本領，是非常重要的，應當堅持下去。為此建議：
　　（一）組織黨政干部出國培訓，盡量考慮在人員的選擇上分管工作相近一些，培訓的內容上相對集中一些，參觀考察點的確定上與培訓專題結合得緊密一些。
　　（二）黨政干部要走出去，企業經營者更要走出去。可以分期分批組織企業經營者到發達國家進行培訓，了解世界經濟和國際市場，結交朋友，促進合作。
　　（三）培訓前做好充分地準備，帶著問題去學，使之更加結合實際，更具有針對性。這樣，收獲更大，啟迪更多。