參加浦東新區黨校學習體會
---成都市金牛區人民政府副區長 韓軼
---成都市金牛區人民政府副區長 韓軼
按照《西部地區人才開發十年規劃》（中辦發[2002]7號）和《上海市支持西部地區人才開發實施意見》（滬委辦[2002]12號）文件的要求，受省委組織部的派遣，我于10月16日至10月31日參加了在浦東新區黨校舉行的“西部地區干部培訓班”的學習。通過聆聽有關專家教授和黨政領導干部關于科學的發展觀與社會轉型、科學的人才觀與人才資源開發、浦東開發開放戰略、上海一城九鎮的規劃與思路、世界經濟一體化與中國經濟等專題講座，實地考察了上海浦東、蘇州、杭州、湖州等地的建設成就，深為上海浦東新區現代化水平之高、干部群眾精神面貌之好、江浙一帶人民生活之富裕而感嘆。對比東、西部地區在物質文明和精神文明兩方面的較大差距，我更加深切地體會到，優先加快實施人才發展戰略對于加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位，實現經濟社會的可持續發展，具有十分重要的現實意義。
一、培養和造就一支高素質的人才隊伍是浦東經濟社會快速發展的關鍵。
從1990年4月18日，黨中央、國務院宣布開發開放上海浦東，浦東的歷史從此掀開了新的一頁。經過14年的開發建設，浦東已經初步建成了外向型、多功能、現代化新城區的框架，取得了舉世矚目的成就。國內生產總值由1990年的60億元上升到2003年的1504億元，增長20倍，年均增幅約20%；財政總收入達到296億元，比1993年增長25倍；工業總產值達到2856億元，比1990年增長14倍。浦東以堅實有力的步伐，跨越了早期工業化地區上百年、新興工業化地區數十年的發展歷程。浦東成功開發的因素和經驗主要表現在：
一是始終堅持以一流黨建促一流開發，使黨員干部隊伍和堅強有力的基層黨組織成為浦東開發的“主心骨”。從建立公開擇優的選拔任用機制入手，不斷深化干部人事制度改革，大力推進交流輪崗、實踐鍛煉和外向型培訓，促進干部隊伍結構優化和素質提高，用過硬的隊伍保證開發建設過硬的質量。通過開展“三講”集中教育、“三個代表”學習教育和機關思想作風養成等各種主題教育活動，積極探索思想政治建設經常化的工作機制。堅持抓基層打基礎，根據市場和社會加速發展的趨勢，積極探索社區、社團、新經濟組織和開發區黨建的新路子，推動基層黨建工作從區屬向區域轉變、組織管理體制從垂直向網絡轉變、活動形式從單一向多樣轉變，努力發揮基層黨組織在各個領域的戰斗堡壘作用，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。
二是努力適應現代化建設的需要和浦東開發的特點，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高領導水平和執政能力。加強各級干部的領導科學、公共行政、工商管理、法制理論、市場經濟、現代科技等知識的學習培訓，從理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養等各個方面，不斷提高領導干部的綜合素質。努力適應全面建設外向型、多功能、現代化新城區的需要，不斷優化新區各級領導班子和干部隊伍的結構。破除選人用人中論資排輩的觀念，大力培養選拔優秀年輕干部，實行多崗位鍛煉制度，全面提高自身素質，并努力形成能上能下、能進能出、競爭擇優、充滿活力的用人機制。
三是浦東把人才開發作為率先基本實現現代化的優先發展戰略。深化了人才市場管理體制改革，鼓勵和支持社會力量與中外合資、合作興辦各類人才中介服務機構，逐步形成開放多元、有序競爭的人才市場體系。切實加強了人才就地統計、需求預報、發展規劃等基礎性工作。暢通人才流動渠道，促進國內外人才的柔性流動。加強人才資源開發“軟環境”建設，探索建立競爭擇優的選拔制度、國際通用的職業資格認證制度、人才服務的市場準入制度、與貢獻相適應的收入分配和激勵制度。充分發揮企業在人才開發中的主體作用，多渠道、多層次、多模式吸引海內外優秀人才。堅持“引才”和“引智”并舉，依托重大工程、重點項目和新興產業，積極探索運用市場機制開展國際間智力和技術合作的新途徑。“海歸”人士和國內優秀人才在此形成了很強的聚集效應，為浦東的蓬勃發展起到了巨大的推動作用。
二、理順城市管理體制，建立長效管理機制
體制問題是實現城市長效管理的重要支點。杭州市下城區抓住全市城管改革逐步推進、重心不斷下移的工作機遇，按照“職責分界清晰、責任主體唯一”的原則和“塊塊負責、條條保障、市查區改、塊查條改”的全市總體管理思路，構建“金字塔”式的城管組織網絡體系，基本明確承擔管理決策權、監督權、執行權三大職能的相應主體。在此基礎上，推行“屬地包干制”，即：“十位一體，綜合管理，分塊包干，責任承包”。“十位一體”，是指由街道牽頭，整合轄區內所有的城市管理資源，包括城管執法中隊、環衛所、工商所、派出所、房管站、市政、綠化、交警、社區、轄區單位等。“綜合管理”是指由街道、鎮全面負責轄區內環境問題的整治（包括治臟、治亂、治差）以及“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）的長效管理。“分塊包干”，是指以窗口、街道為塊，街道以社區為塊（社區也可以根據實際，因地制宜，劃小管理方塊）分塊包干。“責任承包”，要求每一塊上的工作責任主體是唯一的，同時每一塊都明確有相應的負責人。在賦予“塊塊”整合管理職能的同時，也整合了與之對應的責任，實質就是職權、責任的雙重承包，職權、責任相互對稱。從而提高了城管工作效能，實現了城市的長效管理。
完善機制，推進城市管理效能化。為優化城管資源配置，發揮管理資源的綜合效能，下城區在創新長效管理機制上下功夫，具體抓好五個“推行”：推行“清潔下城”流程制。具體由社區干部每天半小時巡查、日報表、每日零報告、抄告整改、銷號、責任倒查、義務監督員等制度組成，使上下信息對稱暢通，出現問題能及時發現、及時查處、及時整治。推行環衛作業“三包制”。按作業市場化要求，通過簽訂合同，對社區、村道、市場實行環衛作業承包制，解決“誰來包”、“包什么”、“如何包”等問題，使三大部位的環衛作業有明確的責任單位和有效的監督辦法。推行街面“保序員”制。組建城管綜合保序員隊伍，主要道路由保序人員承擔維持秩序、文明勸導以及24小時全天候“隨臟隨掃”式的環境保潔管理作業，確保窗口區域、主要路段環境衛生的長效管理。推行級差管理制。將區內道路分為三級，制定三個級差標準，目標為：“主要道路創優、次要道路整潔、背街小巷有序”，有效避免道路標準的類同化及資源的浪費，使管理力量的分配更趨合理。推行考核獎懲制。對日常工作進行量化考核，與年終目標考核及獎金分配掛鉤。
健全法制，推進城市管理規范化。城區在法制建設中，處于執法層面上，關鍵是要“依法”、“規范”、“用好法”，核心是“執法為民”，使現行的城管法規有效發揮作用。具體做到兩個有機結合：一方面執法與管理有機結合。在市一級中觀層面上，執法與管理職能部門是分設的，強調以分為主，而在區、街微觀層面上應以合為主，注重效率和效力，強調集約化管理。推行“聯合執法管理”，由街道牽頭，會同城管行政執法、工商、市容環衛、公安等部門，對轄區單位、市場、農民出租房依法實行“聯合管理”，對一些不文明、違反法規行為做出相應處罰，并將“門前三包”等一些難點問題納入企業文明經營范圍，形成“管理—執法—管理”的良性循環。另一方面嚴格執法與文明執法有機結合。實行“教育為先、事前引導、契約管理、程序規范”。如對“門前三包”及“兩攤”問題處置上，由原先的強扣物品的簡單模式轉變為“文明勸導—現場取證—經濟處罰—申請強制執行”的規范化模式。同時十分重視事前的引導，注重管理關口前移，將門前三包作為企業登記的前置條件，實施契約管理。
加強德治，推進城市管理社會化。城市管理的主體是政府與社會，城市管理的客體（對象）是人及人的活動，所以城市管理的根本是解決人的問題。現階段的主要工作目標是實現城市管理主體多元化、社會化，管理客體自律化，即提高市民及轄區單位的環境意識和參與程度。應積極實施社區化的環境德治教育工作。一是開展“清潔使者”活動。可以聘請社區中的熱心居民、轄區單位負責人等為“清潔使者”，對城市管理工作進行日常宣傳、文明勸導及監督檢查；二是對外來人員實施“親情化”管理。切實維護外來人員依法享受的生活居住權等11項權利，使外來人員逐步形成熱愛城市的歸屬感，維護好城市環境的認同感，并注意搞好農民工培訓。三是發揮志愿者隊伍的作用，組織開展“文明從腳下起步”等活動。四是加強學校的德育工作，并依托學生（獨生子女）的影響力，開展“文明進萬家”活動。
多元籌資，推進城市管理市場化。在市、區財政基本保證城管經常性維護費的基礎上，運用市場化手段，多渠道籌集城管經費。比如可實行作業項目公開招投標，減少財政專項投入支出。綠化作業全部項目和市政、環衛作業、河道、道路整治等大部分項目實施市場化公開招投標。采取公建無形資產挖潛增值，吸納社會資金投入城市管理。主要方式有授予企業“冠名權”，企業取得冠名權后每年支出公建的養護費，達到企業實現經濟、社會雙重效益，政府實現管理市場化的“雙贏”效果。利用公建經濟功能，實現公建維養自給自足。采取“以場養場”、“以路養路”辦法，彌補管理經費不足。
以上心得只是我的一些感受，學而思之，學而用之。力爭在消化吸收的基礎上與我的本職工作結合起來，為區域經濟和社會事業的發展盡一份力量。
一、培養和造就一支高素質的人才隊伍是浦東經濟社會快速發展的關鍵。
從1990年4月18日，黨中央、國務院宣布開發開放上海浦東，浦東的歷史從此掀開了新的一頁。經過14年的開發建設，浦東已經初步建成了外向型、多功能、現代化新城區的框架，取得了舉世矚目的成就。國內生產總值由1990年的60億元上升到2003年的1504億元，增長20倍，年均增幅約20%；財政總收入達到296億元，比1993年增長25倍；工業總產值達到2856億元，比1990年增長14倍。浦東以堅實有力的步伐，跨越了早期工業化地區上百年、新興工業化地區數十年的發展歷程。浦東成功開發的因素和經驗主要表現在：
一是始終堅持以一流黨建促一流開發，使黨員干部隊伍和堅強有力的基層黨組織成為浦東開發的“主心骨”。從建立公開擇優的選拔任用機制入手，不斷深化干部人事制度改革，大力推進交流輪崗、實踐鍛煉和外向型培訓，促進干部隊伍結構優化和素質提高，用過硬的隊伍保證開發建設過硬的質量。通過開展“三講”集中教育、“三個代表”學習教育和機關思想作風養成等各種主題教育活動，積極探索思想政治建設經常化的工作機制。堅持抓基層打基礎，根據市場和社會加速發展的趨勢，積極探索社區、社團、新經濟組織和開發區黨建的新路子，推動基層黨建工作從區屬向區域轉變、組織管理體制從垂直向網絡轉變、活動形式從單一向多樣轉變，努力發揮基層黨組織在各個領域的戰斗堡壘作用，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。
二是努力適應現代化建設的需要和浦東開發的特點，加強領導班子和干部隊伍建設，不斷提高領導水平和執政能力。加強各級干部的領導科學、公共行政、工商管理、法制理論、市場經濟、現代科技等知識的學習培訓，從理論基礎、世界眼光、戰略思維、黨性修養等各個方面，不斷提高領導干部的綜合素質。努力適應全面建設外向型、多功能、現代化新城區的需要，不斷優化新區各級領導班子和干部隊伍的結構。破除選人用人中論資排輩的觀念，大力培養選拔優秀年輕干部，實行多崗位鍛煉制度，全面提高自身素質，并努力形成能上能下、能進能出、競爭擇優、充滿活力的用人機制。
三是浦東把人才開發作為率先基本實現現代化的優先發展戰略。深化了人才市場管理體制改革，鼓勵和支持社會力量與中外合資、合作興辦各類人才中介服務機構，逐步形成開放多元、有序競爭的人才市場體系。切實加強了人才就地統計、需求預報、發展規劃等基礎性工作。暢通人才流動渠道，促進國內外人才的柔性流動。加強人才資源開發“軟環境”建設，探索建立競爭擇優的選拔制度、國際通用的職業資格認證制度、人才服務的市場準入制度、與貢獻相適應的收入分配和激勵制度。充分發揮企業在人才開發中的主體作用，多渠道、多層次、多模式吸引海內外優秀人才。堅持“引才”和“引智”并舉，依托重大工程、重點項目和新興產業，積極探索運用市場機制開展國際間智力和技術合作的新途徑。“海歸”人士和國內優秀人才在此形成了很強的聚集效應，為浦東的蓬勃發展起到了巨大的推動作用。
二、理順城市管理體制，建立長效管理機制
體制問題是實現城市長效管理的重要支點。杭州市下城區抓住全市城管改革逐步推進、重心不斷下移的工作機遇，按照“職責分界清晰、責任主體唯一”的原則和“塊塊負責、條條保障、市查區改、塊查條改”的全市總體管理思路，構建“金字塔”式的城管組織網絡體系，基本明確承擔管理決策權、監督權、執行權三大職能的相應主體。在此基礎上，推行“屬地包干制”，即：“十位一體，綜合管理，分塊包干，責任承包”。“十位一體”，是指由街道牽頭，整合轄區內所有的城市管理資源，包括城管執法中隊、環衛所、工商所、派出所、房管站、市政、綠化、交警、社區、轄區單位等。“綜合管理”是指由街道、鎮全面負責轄區內環境問題的整治（包括治臟、治亂、治差）以及“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）的長效管理。“分塊包干”，是指以窗口、街道為塊，街道以社區為塊（社區也可以根據實際，因地制宜，劃小管理方塊）分塊包干。“責任承包”，要求每一塊上的工作責任主體是唯一的，同時每一塊都明確有相應的負責人。在賦予“塊塊”整合管理職能的同時，也整合了與之對應的責任，實質就是職權、責任的雙重承包，職權、責任相互對稱。從而提高了城管工作效能，實現了城市的長效管理。
完善機制，推進城市管理效能化。為優化城管資源配置，發揮管理資源的綜合效能，下城區在創新長效管理機制上下功夫，具體抓好五個“推行”：推行“清潔下城”流程制。具體由社區干部每天半小時巡查、日報表、每日零報告、抄告整改、銷號、責任倒查、義務監督員等制度組成，使上下信息對稱暢通，出現問題能及時發現、及時查處、及時整治。推行環衛作業“三包制”。按作業市場化要求，通過簽訂合同，對社區、村道、市場實行環衛作業承包制，解決“誰來包”、“包什么”、“如何包”等問題，使三大部位的環衛作業有明確的責任單位和有效的監督辦法。推行街面“保序員”制。組建城管綜合保序員隊伍，主要道路由保序人員承擔維持秩序、文明勸導以及24小時全天候“隨臟隨掃”式的環境保潔管理作業，確保窗口區域、主要路段環境衛生的長效管理。推行級差管理制。將區內道路分為三級，制定三個級差標準，目標為：“主要道路創優、次要道路整潔、背街小巷有序”，有效避免道路標準的類同化及資源的浪費，使管理力量的分配更趨合理。推行考核獎懲制。對日常工作進行量化考核，與年終目標考核及獎金分配掛鉤。
健全法制，推進城市管理規范化。城區在法制建設中，處于執法層面上，關鍵是要“依法”、“規范”、“用好法”，核心是“執法為民”，使現行的城管法規有效發揮作用。具體做到兩個有機結合：一方面執法與管理有機結合。在市一級中觀層面上，執法與管理職能部門是分設的，強調以分為主，而在區、街微觀層面上應以合為主，注重效率和效力，強調集約化管理。推行“聯合執法管理”，由街道牽頭，會同城管行政執法、工商、市容環衛、公安等部門，對轄區單位、市場、農民出租房依法實行“聯合管理”，對一些不文明、違反法規行為做出相應處罰，并將“門前三包”等一些難點問題納入企業文明經營范圍，形成“管理—執法—管理”的良性循環。另一方面嚴格執法與文明執法有機結合。實行“教育為先、事前引導、契約管理、程序規范”。如對“門前三包”及“兩攤”問題處置上，由原先的強扣物品的簡單模式轉變為“文明勸導—現場取證—經濟處罰—申請強制執行”的規范化模式。同時十分重視事前的引導，注重管理關口前移，將門前三包作為企業登記的前置條件，實施契約管理。
加強德治，推進城市管理社會化。城市管理的主體是政府與社會，城市管理的客體（對象）是人及人的活動，所以城市管理的根本是解決人的問題。現階段的主要工作目標是實現城市管理主體多元化、社會化，管理客體自律化，即提高市民及轄區單位的環境意識和參與程度。應積極實施社區化的環境德治教育工作。一是開展“清潔使者”活動。可以聘請社區中的熱心居民、轄區單位負責人等為“清潔使者”，對城市管理工作進行日常宣傳、文明勸導及監督檢查；二是對外來人員實施“親情化”管理。切實維護外來人員依法享受的生活居住權等11項權利，使外來人員逐步形成熱愛城市的歸屬感，維護好城市環境的認同感，并注意搞好農民工培訓。三是發揮志愿者隊伍的作用，組織開展“文明從腳下起步”等活動。四是加強學校的德育工作，并依托學生（獨生子女）的影響力，開展“文明進萬家”活動。
多元籌資，推進城市管理市場化。在市、區財政基本保證城管經常性維護費的基礎上，運用市場化手段，多渠道籌集城管經費。比如可實行作業項目公開招投標，減少財政專項投入支出。綠化作業全部項目和市政、環衛作業、河道、道路整治等大部分項目實施市場化公開招投標。采取公建無形資產挖潛增值，吸納社會資金投入城市管理。主要方式有授予企業“冠名權”，企業取得冠名權后每年支出公建的養護費，達到企業實現經濟、社會雙重效益，政府實現管理市場化的“雙贏”效果。利用公建經濟功能，實現公建維養自給自足。采取“以場養場”、“以路養路”辦法，彌補管理經費不足。
以上心得只是我的一些感受，學而思之，學而用之。力爭在消化吸收的基礎上與我的本職工作結合起來，為區域經濟和社會事業的發展盡一份力量。
