今年以來(lái)，為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出的“深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革”要求，四川瀘州市納溪區(qū)針對(duì)干部工作存在的重提拔輕監(jiān)管、重查處輕防范等問(wèn)題，突出抓早抓小抓預(yù)防，緊盯苗頭性、傾向性問(wèn)題，創(chuàng)新探索干部監(jiān)督“早小苗”問(wèn)題糾偏機(jī)制，著力構(gòu)建工作閉環(huán)，大力營(yíng)造良好政治生態(tài)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
細(xì)化對(duì)照清單
變“事后查處”為“未病先防”
“規(guī)矩意識(shí)是否有所減弱”“是否存在工作消極怠工、被動(dòng)應(yīng)付、敷衍塞責(zé)、慵懶散拖”“是否存在沉迷網(wǎng)游、炒股等行為”……10月，納溪區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)收到了一張清單——“早小苗”問(wèn)題自查清單。
納溪區(qū)總結(jié)梳理近三年本地干部違規(guī)違紀(jì)中初次、首次情形，形成重點(diǎn)糾治的“早小苗”問(wèn)題清單，既為黨員干部劃出底線，也為從嚴(yán)監(jiān)管提供準(zhǔn)繩。
緊盯“工作圈”劃出界線。針對(duì)違紀(jì)違法普遍從規(guī)矩意識(shí)淡化、組織觀念弱化開始的規(guī)律性特點(diǎn)，細(xì)化“不服從組織安排、破壞班子團(tuán)結(jié)，搞家長(zhǎng)制、一言堂，執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度不嚴(yán)格不及時(shí)，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告打埋伏不忠誠(chéng)”等18項(xiàng)具體表現(xiàn)。緊盯“生活圈”亮明紅線。針對(duì)交友、娛樂、家風(fēng)、吃喝等小事小處小節(jié)，細(xì)化“接受管理服務(wù)對(duì)象免費(fèi)低價(jià)服務(wù)或商品，經(jīng)常出入娛樂場(chǎng)所，經(jīng)常在外與他人吃吃喝喝”等12項(xiàng)具體表現(xiàn)。緊盯“愛好圈”設(shè)置防線。圍繞由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)隱患點(diǎn)，細(xì)化“沉迷于興趣愛好貽誤工作，收藏古玩字畫、熱衷名貴花木，經(jīng)常參加與個(gè)人收入水平不符的高消費(fèi)活動(dòng)”等8項(xiàng)具體表現(xiàn)。通過(guò)細(xì)化問(wèn)題清單，提前預(yù)防黨員干部在思想、工作、生活、作風(fēng)和廉潔方面的情節(jié)輕微問(wèn)題。
暢通信息渠道
變“力量分散”為“集中高效”
納溪區(qū)將分散在執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)等各條線的監(jiān)督力量集中起來(lái)，運(yùn)用多種監(jiān)督手段、信息化技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)督信息集成處理的共通性、實(shí)效性。“干部監(jiān)督管理是項(xiàng)系統(tǒng)工程，‘早小苗’問(wèn)題往往隱藏在具體工作中、言行舉止中，單靠一個(gè)部門難以全面搜集、深度挖掘、精準(zhǔn)識(shí)別。”區(qū)委組織部干部股負(fù)責(zé)人陳忠杰說(shuō)。
建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，由組織部門牽頭，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計(jì)、公安、信訪等25個(gè)區(qū)級(jí)部門監(jiān)督力量，采取“聯(lián)查聯(lián)審”“月報(bào)告”“零報(bào)告”等方式，將干部行為作風(fēng)、工作履職、廉潔自律等負(fù)面信息及時(shí)共享，全覆蓋、拉網(wǎng)式匯總?cè)珔^(qū)科級(jí)干部各項(xiàng)監(jiān)督信息，強(qiáng)化問(wèn)題研判數(shù)據(jù)支撐。充分整合紀(jì)委監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、職能監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等30余種方法手段，結(jié)合述職評(píng)議、班子運(yùn)行調(diào)研、干部考察談話等，注意及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性問(wèn)題，與日常了解的干部其他方面情況相互印證。適應(yīng)信息化、數(shù)字化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)人工監(jiān)督與信息化交叉融合，將監(jiān)督“大數(shù)據(jù)”按個(gè)人、班子、事件等分類歸檔，實(shí)現(xiàn)干部個(gè)人信息“一鍵可查”、專項(xiàng)監(jiān)督管理內(nèi)容“一頁(yè)匯總”、各個(gè)班子之間的整體情況“一目了然”，智能化進(jìn)行“紅（高風(fēng)險(xiǎn)）、黃（低風(fēng)險(xiǎn)）、綠（無(wú)風(fēng)險(xiǎn)）”三色亮燈預(yù)警。
探索識(shí)別方法
變“紀(jì)實(shí)觀察”為“透視甄別”
“這個(gè)同志服務(wù)態(tài)度相當(dāng)不錯(cuò)！優(yōu)惠給我講得明明白白，營(yíng)業(yè)執(zhí)照第二天就辦下來(lái)了，這種效率必須點(diǎn)贊！”在今年5月考察天仙鎮(zhèn)干部時(shí)，瀘州聚技特工程機(jī)械有限公司總經(jīng)理李熊坤向考察組講述自己的感受。
納溪區(qū)強(qiáng)化組織部門責(zé)任，優(yōu)化干部問(wèn)題表現(xiàn)識(shí)別方式，加強(qiáng)監(jiān)督成果的全方位運(yùn)用和經(jīng)常性分析，做到透視甄別、關(guān)口前移。
將知事識(shí)人與干部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、服務(wù)對(duì)象“四必談”，結(jié)合“他管的、管他的、他服務(wù)的”考察了解，注重從年度考核、平時(shí)考核、干部考察中發(fā)現(xiàn)“蛛絲馬跡”，聯(lián)動(dòng)主管單位、紀(jì)委綜合研判分析，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)考察對(duì)象“暫緩”或“放下”。將審計(jì)移交問(wèn)題、巡察反饋問(wèn)題作為分析研判的重要內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、意見反映集中的5個(gè)單位予以重點(diǎn)關(guān)注，梳理出“執(zhí)行民主集中制不到位，資金使用審核把關(guān)不嚴(yán)”等12個(gè)普遍性、反復(fù)性問(wèn)題，及時(shí)開展全覆蓋自查整頓；對(duì)“一報(bào)告兩評(píng)議”中反映出的干部問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)評(píng)議靠后的3名干部進(jìn)行約談、督促整改。集中梳理近年來(lái)“12380”舉報(bào)情況，對(duì)受到信訪舉報(bào)2次以上的7名干部逐個(gè)“過(guò)篩子”，2名干部受到組織函詢；集中梳理干部經(jīng)商辦企業(yè)、兼職情況，對(duì)28名在企業(yè)中違規(guī)兼職的干部及時(shí)給予組織處理。
完善糾偏措施
變“單打獨(dú)斗”為“分責(zé)共治”
納溪區(qū)統(tǒng)籌明確各方面職能職責(zé)，細(xì)化“早小苗”問(wèn)題糾治措施，完善常態(tài)長(zhǎng)效督促辦法。
按照干部管理權(quán)限，由“一把手”負(fù)責(zé)對(duì)班子其他成員及下級(jí)黨組織“一把手”談話提醒，班子其他成員負(fù)責(zé)對(duì)分管范圍內(nèi)的黨員干部開展談話提醒，共談話提醒干部600余人次。堅(jiān)持分類處置。常態(tài)開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，將紀(jì)律教育納入基本培訓(xùn)課程，各黨委（黨組）每年組織參觀一次廉潔教育基地、觀看一次警示教育片、上一堂廉政教育黨課、召開一次干部家屬助廉座談會(huì)。對(duì)出現(xiàn)“早小苗”問(wèn)題的干部，由黨委（黨組）“一把手”負(fù)責(zé)約談提醒、督促整改；屢錯(cuò)屢犯的由組織部門、紀(jì)委監(jiān)委約談教育、通報(bào)批評(píng)、調(diào)崗處置，屢教不改的視情節(jié)進(jìn)行處理處分。
“開展干部‘早小苗’問(wèn)題糾偏，就是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題于苗頭之時(shí)，處置于萌芽之際，從思想上、工作上、作風(fēng)上全方位嚴(yán)起，從‘八小時(shí)內(nèi)’工作監(jiān)督和‘八小時(shí)外’生活監(jiān)督全時(shí)段防起，從各級(jí)‘一把手’、關(guān)鍵崗位干部、年輕干部全覆蓋管起，著力把監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)銀鐘說(shuō)。
今年以來(lái)，主動(dòng)糾治苗頭性傾向性問(wèn)題132件78人。將“早小苗”問(wèn)題糾正情況納入綜合目標(biāo)考核、基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議考核、巡視巡察、班子民主生活會(huì)、黨員組織生活會(huì)內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部自我查找問(wèn)題、主動(dòng)糾正問(wèn)題，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)持續(xù)向好，有效提振干部精氣神。
