書畫室、閱覽室、舞蹈室、音樂室……傍晚微風習習，走進四川省南充市順慶區(qū)東南街道西湖街社區(qū)黨群服務中心，映入眼簾的是寬敞的群眾活動空間，從飲食、醫(yī)療，到教育、娛樂，社區(qū)居民在這里享受到了“全周期”的精細服務。“會少了、文少了、表少了，我們就有更多時間和精力為群眾提供豐富服務啦。”西湖街社區(qū)黨委書記任小蘭說。

近些年來，聚焦基層治理“小馬拉大車”突出問題，南充市以實施黨建引領基層治理提質(zhì)增效行動為牽引，注重統(tǒng)籌協(xié)同為“小馬”精準賦能，推動權責匹配為“大車”有效減負，堅持重心下移為治理全面增效，推動基層治理實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

統(tǒng)籌協(xié)同

機制賦能凝聚治理合力

“以前基層治理是九龍治水、各管一頭，也沒有具體的操作規(guī)范。現(xiàn)在有了工作導則，我們做事更有方向，更有效率了。”南部縣蜀北街道新華路西段社區(qū)黨總支書記郭瑜知說。

為解決相關部門工作分割、各自為政等問題，南充市推行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一推進，不斷健全基層治理運行機制。謀劃部署統(tǒng)一。市委堅持一盤棋謀劃、一體化部署，完善市委書記掛帥上手、分管領導分塊牽頭、職能部門協(xié)同推進的領導協(xié)調(diào)機制，整合組織、宣傳、政法等部門年度重點任務，統(tǒng)一制定工作清單、責任清單，集中召開黨建引領基層治理工作會議安排部署，讓基層目標清晰、任務明確。標準規(guī)范統(tǒng)一。針對農(nóng)村、城市不同特點，分層細化市縣鄉(xiāng)村四級黨組織責任，分領域研究工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、商務樓宇等9個基層治理工作導則，分類別形成商品住宅小區(qū)、獨立院落、商圈市場等6類網(wǎng)格管理工作指引，讓基層干有標尺、行有規(guī)范。工作推進統(tǒng)一。堅持目標同向、工作同抓、責任同擔，制定聯(lián)動推進基層治理10條措施，建立部門信息溝通、工作備案、閉環(huán)管理等機制，由組織部門牽頭每季度召開1次協(xié)調(diào)會議、每半年開展1次實地調(diào)研，調(diào)度工作情況、研判形勢問題、協(xié)同推進落實，讓基層忙而有序、忙而不亂。

權責匹配

放權減負激發(fā)治理動力

“一個手機百個群，一天到晚響不停，這樣我們還怎么干工作嘛！”這曾是很多基層黨員干部日常工作時的口頭禪。

聚焦解決基層權責不對等、不匹配等問題，通過厘清基層權責、精簡基層事務、壓縮督查考核，切實讓基層干部卸下包袱、輕裝上陣。堅持清單明責。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地事項責任清單、職責準入制度，全面規(guī)范村（社區(qū)）4類標牌、2類標識，細化村（社區(qū)）履職事項、協(xié)辦事項以及7類村級組織負面事項指導清單，開展村（社區(qū)）組織出具證明事項專項清理，確保該減的減到位、該管的管得住。堅持權力下放。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權清單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設立綜合行政執(zhí)法辦公室統(tǒng)籌執(zhí)法力量，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮調(diào)度權、任免建議權，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)看得見、管得住、調(diào)得動。堅持考核瘦身。整合縣（市、區(qū)）職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的單項考核評比，由縣（市、區(qū)）每年統(tǒng)籌開展1次綜合目標績效考核，建立督查檢查考核計劃執(zhí)行情況動態(tài)跟蹤機制，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對派駐機構(gòu)工作考核50%的權重，全面取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除黨中央、國務院和省委、省政府明確規(guī)定外的“一票否決”和簽訂責任狀事項，確保基層有更多精力抓治理、抓服務。

重心下移

紓困提質(zhì)增強治理效力

每天晚飯后，嘉陵區(qū)南湖街道塘殿堰小區(qū)廣場上就有不少居民圍坐一起，納涼閑聊，“以前過道好多雜物，前段時間我和網(wǎng)格員反映了一下，沒想到過了兩天，物業(yè)就上門把過道雜物清了。現(xiàn)在真是不一樣，大家有事兒都能找網(wǎng)格員！”小區(qū)居民紛紛分享著自己近來的感受。

為提高城鄉(xiāng)基層治理質(zhì)量，南充市實施老舊小區(qū)治理提質(zhì)增效、鄉(xiāng)村治理終端見效等4大創(chuàng)優(yōu)爭先項目，以紓困提質(zhì)增強治理效力。推動力量往一線下沉。連續(xù)兩年將頭雁培育計劃作為全市組織工作創(chuàng)優(yōu)爭先項目，累計充實40周歲左右、大專以上文化村后備力量5819名，推動769名社區(qū)工作者通過全國社會工作師職業(yè)資格考試，支持1198名村（社區(qū)）干部參與學歷提升計劃，為基層治理注入“源頭活水”。推動資源在一線整合。建立以基層黨組織為主渠道投放公共資源機制，設立42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)黨委、516個村級片區(qū)黨組織，統(tǒng)籌推進7個紅色美麗村莊試點、704個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟扶持項目，推行機關企事業(yè)單位黨組織負責人擔任街道、社區(qū)黨組織兼職委員，推進社區(qū)黨組織領辦養(yǎng)老托育、社區(qū)食堂、家政便民等社區(qū)社會組織，構(gòu)建起支撐更加有力的基層治理保障體系。推動服務向一線延伸。連續(xù)三年實施黨建引領老舊小區(qū)治理創(chuàng)優(yōu)爭先項目，通過社區(qū)組織領辦一批、公開選聘提升一批、自主管理分解一批、國有企業(yè)兜底一批等方式，實現(xiàn)1249個老舊小區(qū)物業(yè)管理服務全覆蓋，深化物業(yè)矛盾糾紛排查整治、辦結(jié)滿意率達95.7%，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。