“壩壩會”上聽民意供圖/樂山市市中區組
基層治理是一項民生工程，涉及群眾生活的大事小事。社區工作面臨條線多、業務配置欠佳、群眾辦事反復跑等問題，隨著城鎮化加快發展和產業結構深刻演變，人流復雜、環境污染等問題也加大了基層治理的難度。
如何破題？都江堰市全面推進社區工作“全崗通”、成都市青白江區實施“一支隊伍抓治理”改革、涼山州昭覺縣構建“大聯動”治理機制、巴中市通江縣創新“三建三融五聚力”治理模式、樂山市市中區健全“一肩挑”村黨組織書記權力運行監管機制……
利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去。全省首輪黨的建設制度“微改革”啟動以來，各地因地制宜創新探索基層治理模式，建強基層黨組織，完善黨群議事、難事協調、工作評議等制度，推動干部提能、服務提質、治理提效，為群眾解決多層次、多類型的服務需求。
成都市青白江區大同街道智慧治理指揮平臺供圖/青白江組
都江堰市玉堂街道寶瓶社區“全崗通”工作人員為群眾申領失業保險。供圖/都江堰組
織密社區治理“紅色網格”
3月23日，都江堰市灌口街道蒲陽路社區居民王永坤老人正為如何申領高齡津貼發愁時，遇到了入戶走訪的社區“全崗通”工作人員楊玉芬。“帶上本人戶口簿、身份證、社會保障卡等資料原件及復印件，到社區填寫申請表就行了，您本人不方便可以請家人代辦。”楊玉芬熱情地告訴老人，現在社區實行“全崗通”，每天至少有兩名工作人員為群眾辦理各項業務，讓大家辦事“最多跑一次”。“太好了，我馬上把東西拿過去，早辦早領錢！”王永坤樂呵呵地說。
“過去，一個社區一般設立民政、社保、計生等固定窗口3—5個，各個窗口之間業務不通。民政、社保等窗口業務量大，群眾辦事經常需要排隊，教育、國土規劃等窗口業務量小，經辦人員甚至一天都接不了一單，這導致社區工作者有的忙、有的閑，不利于治理資源的科學配置、合理使用。”灌口街道相關負責人介紹。
實施“微改革”，都江堰市打破傳統崗位職責限制，對社區原有崗位窗口進行調整優化，創設“全崗通”一站式受理窗口，推動“一事一窗”向“一窗通辦”轉變。改革后，社區平均設置服務窗口1—2個，較改革前減少了2—3個，并制定細化28項“全崗通”服務內容及標準，明確辦事程序、材料要件和服務時限，推動“全崗通”服務事項有標準、有邊界、有效率。
走進聚源鎮三壩社區“全崗通”工作室，這間近20平方米的房間里，不僅設置了方便居民辦事的窗口，還井然有序地擺放了雨傘、充電寶、針線盒等便民物品，一旁的長桌上陳列著都江堰精華灌區展示品，環境溫馨舒適。“以前辦理社保需要到鎮上或者市上去，現在家門口就可以輕松搞定，整個辦理過程只花了十幾分鐘，工作人員還會主動幫忙復印資料，很貼心。”居民盧春淑為社區的辦事效率點贊。
同樣是推動治理末梢向群眾家門口延伸，成都市青白江區開展“一支隊伍抓治理”改革，在鎮（街）建立網格大隊，村（社區）建立網格中隊，網格中隊下設N個小區（院落）網格小隊，“一格一策”配置力量。同步開展“紅色網格”行動，通過“一網格一支部”“多網格一支部”，組建網格黨支部349個、網格黨小組832個，建立“鎮(街)黨(工)委+村(社區)‘大黨委’+網格黨支部+網格黨小組”四級黨組織體系，形成了“基層黨組織+網格化管理”的黨建引領基層治理模式。
在青白江區大同街道，轄區160戶獨居老人、低保戶等群體都免費安裝上了可燃氣體探測器，一旦出現報警信息，“線上+線下”事件處置程序會立馬啟動。近日，一心社區網格員尹琴收到78歲獨居老人郭大爺家的燃氣報警信息，立即會同安全顧問羅晉前往現場，及時處置了險情。“我看電視看入神了，忘了廚房里還在燒水，多虧小尹他們及時趕到，不然就闖大禍咯！”郭大爺連聲道謝。
與此同時，青白江區通過下沉區鎮治理力量進網格、廣泛聯動志愿力量入網格，構建起一支由295名專業（執法）人員、662名專職網格人員、584名服務人員、37000余名志愿力量參與的基層治理隊伍。通過建權責清單、建運行機制，打造智慧治理指揮平臺，打通“線上響應、線下處置”銜接通道，開發“青民親”APP，推進智慧場景應用，以事件上報質量、接訴響應速度、問題解決效率、群眾滿意率為主要指標，加強網格員評價考核，確保“民有所呼，我有所應”，實現“小網格”里提供“大服務”。
青白江區大彎街道卿家灣社區在瀚城國際小區組建了網格小隊，利用小區黨群服務站開展預約辦、上門辦、幫代辦服務。“有事找黨員”逐漸成為小區空巢老人、殘疾人等特殊群體的生活日常，打“一通電話”就能享受到小區黨群服務站提供的上門幫辦代辦服務。
提高群眾生活“幸福指數”
“現在的日子越過越好了。”自2020年搬進面積100平方米的新房，涼山州昭覺縣沐恩邸社區居民古比金牛一家告別了遠居深山，靠種植土豆、飼養牲畜勉強維持溫飽的日子，“我繡花賺錢，老公在附近的工地打工，一年下來我們家收入能有十幾萬元。”
距離昭覺縣城兩公里的沐恩邸社區，是昭覺縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點，集中安置全縣28個鄉鎮87個村的1428戶6258人。“到了陌生的環境，心里沒有底氣，缺乏安全感。”這是居民們搬進社區時的真實感受。從深山到縣城，面對全新的生活，如何讓搬遷戶不僅“搬得出”，還能“住得下”“過得好”？昭覺縣立足“微改革”，創新構建“雙聯四包”工作機制，實施“1357”工作法，提升安置點社區治理效能。
“雙聯四包”工作機制，即縣級領導聯系社區，縣級部門和遷出遷入鄉鎮、社區聯動的“雙聯”機制；縣級黨總支包社區、黨支部包樓棟、黨小組包單元、縣級機關黨員干部包住戶的“四包”模式。“1357”工作法，則是堅持“1”即黨建引領讓群眾住得稱心，實施自治法治德治“3”治融合讓群眾住得放心，落實產業、就業、醫療、教育、關愛救助“5”項保障讓群眾住得安心，開展精準化、智慧化、專業化、親民化、規范化、多元化、菜單化“7”化服務讓群眾住得舒心。
“住得下來是其次，過得好才是目的。”在這一治理目標下，沐恩邸社區為解決社區群眾就業增收問題，統籌協調多方資源，積極吸引企業參與產業振興，作為產業扶持的“生力軍”，把安置點社區和居民“有什么”“缺什么”與幫扶企業“需要什么”“能做什么”充分對接，以產業幫扶為著力點，建立利益聯結機制，形成產業化扶持模式。同時，著眼“多一項技能、多一個選擇、多一個就業”目標，嚴抓就業培訓，采取東西部協作勞務輸出、彝繡居家就業、設立公益性崗位等方式，多渠道解決就業難題，切實讓村民的腰包“鼓起來”。
盤活資源，提升效能，讓群眾真真正正享受到改革帶來的紅利，不斷提升群眾參與社區治理的積極性……巴中市通江縣創新探索“三建三融五聚力”治理模式后，當地老舊小區正在不斷發生變化。
通過建立“三會”（環境和物業管理委員會、居民自主管理委員會、綜合治理委員會），搭建起連心橋梁；推進“三融”（支部與物業融合、本地與外來融合、單位與社區融合），優化服務平臺；聚力“五小”（小服務、小食堂、小車位、小路燈、小積分），打造暖心社區。
“以前，下班后得趕緊往家里走，就怕回去晚了沒地方停車。現在方便多了，再也不用為沒地方停車發愁了。”最近，通江縣壁州街道春長坪社區新建街棚改小區居民向禮禹少了一樁煩心事，因為小區附近的智能停車場正式啟用，他再也不用到處找停車位了。
“別看現在的新建街干凈整潔、車輛秩序井然，幾個月前，大家還常常為人車擁堵的問題爭吵。”新建街棚改小區居民何江說，“小區沒有停車位，街面道路又狹窄，經常有車主在街面亂停車。”
新建街大多是老舊小區，基礎設施較差，公共服務也有很大缺口。如何長效解決停車難題？春長坪社區組織黨員、居民建言獻策，經過多方努力，用時三個多月，將原來放建筑垃圾的空地打造成整潔干凈的停車場，既解決了居民停車需求，也規范了街道的停車秩序。
“‘微改革’就是要直面問題、化解難題，通過盤活社區資源凝聚民心，讓治理更有效。”春長坪社區黨委書記徐楊表示。
“一肩挑”挑出基層治理新氣象
基層干部是提升基層治理水平的“主力軍”。特別是村黨組織書記兼任村委會主任、集體經濟組織負責人后，如何規范村級權力運行、村干部如何有效履責，成為需要破解的實踐課題。
“改革前，有的村級事務邊界不夠清晰，有群眾反映‘村上的事可大可小，村上的章時靈時不靈’。”樂山市市中區委組織部副部長余江介紹，在此次“微改革”中，市中區從村級權力入手，制定村黨組織責任、村級事務運行、村級便民服務“三張清單”，通過開展“黨建大練兵”強基行動等，常態化組織開展村黨組織運行“月度分析研判、季度交叉督查、年度全覆蓋調閱”，以硬性規范加強村干部的政治自覺，發揮村黨組織帶頭人作用。
2021年村（社區）換屆后，樂山市市中區124個行政村全部實現村黨組織書記和村主任“一肩挑”。“三張清單”的制定公開，讓村里事有了“明白賬”，村干部有了“活教材”，群眾有了“指南書”，大小事務照單運行，村干部心里更敞亮，群眾心里更有底。
“周橋壩村在村級集體經濟發展上思路清晰、制度明確，村黨組織充分帶動群眾致富增收，但是在財務管理上還可以進一步規范。”在今年2月開展的“黨建大練兵”強基行動中，考評人員嚴格對照《樂山市市中區基層黨組織責任清單》，對水口鎮周橋壩村黨組織運行提出考評意見。
蘇稽鎮楠園村原來是出了名的“爛園”村，班子軟、村子亂、干群關系差。改革后，村“兩委”實行“一輪座談、一本臺賬、一支隊伍、一個規劃”“四個一”工作法，一年內解決了照明路燈安裝、排污管網建設等一批“老大難”問題，使“爛園”變“藍園”。“有了責任清單，村干部該做什么、能做什么一目了然，做起事來更規范了。”楠園村黨委書記、村委會主任嚴崇倫感慨道。
樂山市市中區還堅持把服務群眾作為重中之重，通過“鄉村夜談”“村民壩壩會”等，形成聽民意、解民愁、暖民心的閉環機制，使群眾有事能說話、說話有人聽，使村干部在為民服務中落實“崗位責任”、強化“兜底職能”。余江認為：“群眾體驗好不好，是評價村級班子的‘風向標’，只有讓群眾主動開口說話，我們才能掌握實情。”
“微改革”，起源在基層、落地在基層、有感在基層。以實施“微改革”為契機，完善基層黨組織領導的城鄉基層治理體系，建強懂發展、會治理、善服務的基層治理隊伍，實打實地解決好群眾的煩心事、揪心事，不斷密切黨群、干群關系，基層治理新面貌、新氣象正在治蜀興川火熱實踐中不斷上演。
