綿陽(yáng)市游仙區(qū)在深入推進(jìn)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章過(guò)程中，聚焦主要矛盾，立足基層、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照“法律之外有延伸，道德之內(nèi)有約束”的思路，采取“先行試點(diǎn)+全面推廣”的方式，全覆蓋開展黨組織領(lǐng)導(dǎo)、群眾參與的村規(guī)民約修訂?！耙淮逡徊摺毙纬闪艘浴队昱_(tái)村規(guī)》《永樂(lè)規(guī)》《飛龍新規(guī)》等為代表的“大白話”規(guī)約112個(gè)，并配套制定《實(shí)施細(xì)則》，建立規(guī)約評(píng)議會(huì)，從制度層面強(qiáng)化規(guī)約的操作性和執(zhí)行力。修訂后的規(guī)約簡(jiǎn)潔明快（8-10條）、朗朗上口、易于理解、易于執(zhí)行。

堅(jiān)持“三不罷休”，聚焦認(rèn)同感定內(nèi)容。把村規(guī)民約的制定作為聚民智、議民事、解民憂的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)日常事務(wù)群眾管、大事小情群眾定。一是討論不充分“不罷休”。注重發(fā)揮群眾的智慧力量和主體作用，按照“三上三下”工作要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向、以村組為單位、以戶為基礎(chǔ)，采取上門入戶、填寫征求意見單、建立小組微信群、召開居民小組會(huì)、舉辦院壩會(huì)等方式廣泛征求群眾意見，充分聽取民意，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性、主動(dòng)性，確保村規(guī)民約體現(xiàn)群眾意志并得到群眾認(rèn)同。二是不接地氣“不罷休”。充分結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際、歷史文化淵源、風(fēng)俗人情世故等地緣因素，聚焦村民關(guān)注的矛盾問(wèn)題，緊扣鄰里矛盾、農(nóng)村建房、征地拆遷、土地邊角糾紛等影響鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，抓住預(yù)防和懲治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)規(guī)約內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)修改打磨。三是不貼近發(fā)展“不罷休”。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、善治鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等惠及群眾利益的關(guān)鍵方面定內(nèi)容，積極樹立村民共同治理愿景，凝聚民心民意，繪制發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性發(fā)展。

堅(jiān)持“三個(gè)貫穿”，聚焦合法性強(qiáng)組織。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治貫穿村規(guī)民約制定全過(guò)程。一是把黨組織引領(lǐng)貫穿全過(guò)程。在修訂過(guò)程中，各鎮(zhèn)村充分發(fā)揮黨組織核心引領(lǐng)作用，從意見征求、內(nèi)容完善、議定細(xì)則、議事評(píng)議會(huì)組建等方面全程參與指導(dǎo)，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)組初審、司法所合法性審查、區(qū)民政局審核、區(qū)委組織部審批等四級(jí)審核程序，嚴(yán)把組織關(guān)、征求關(guān)、起草關(guān)、制定關(guān)、審查關(guān)。二是把村民主體意志貫穿全過(guò)程。通過(guò)宣傳講解、黨員帶頭等方式，群眾代表、鄉(xiāng)賢能人等各方參與，引導(dǎo)全體村民參與村規(guī)民約的修訂完善，在家的村民現(xiàn)場(chǎng)參與討論，在外務(wù)工經(jīng)商的通過(guò)電話、微信提出意見建議，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的工作格局。三是把合法合規(guī)性貫穿全過(guò)程。規(guī)約制定堅(jiān)持以村民自治為基礎(chǔ)，相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，充分結(jié)合法律顧問(wèn)意見，鎮(zhèn)街司法所進(jìn)行合法性審議，做到程序合法，條文合規(guī)，實(shí)施合宜，保證村規(guī)民約制定和實(shí)施始終在法治軌道上運(yùn)行，有效填補(bǔ)了基層社會(huì)治理中調(diào)解農(nóng)村社會(huì)事務(wù)和社會(huì)關(guān)系“空白地帶”。

堅(jiān)持“三個(gè)落實(shí)”，聚焦執(zhí)行力重實(shí)施。配套制定《實(shí)施細(xì)則》，建立規(guī)約評(píng)議會(huì)，從制度層面強(qiáng)化規(guī)約的操作性和執(zhí)行力，有效避免了村規(guī)民約成為墻上規(guī)約、紙上規(guī)約。一是落實(shí)誰(shuí)來(lái)執(zhí)行。聘請(qǐng)鄉(xiāng)賢、村組干部、退休教師等建立規(guī)約評(píng)議會(huì)，實(shí)行“評(píng)議小組初審—評(píng)議會(huì)再審—村民大會(huì)集中討論”三級(jí)評(píng)議機(jī)制，按程序分級(jí)執(zhí)行村規(guī)民約。充分利用村級(jí)活動(dòng)陣地或便民服務(wù)中心等群眾經(jīng)常來(lái)往的公共場(chǎng)所，打造村規(guī)民約評(píng)議會(huì)，讓評(píng)議工作有地可施，有人可行。二是落實(shí)評(píng)價(jià)辦法。《實(shí)施細(xì)則》對(duì)規(guī)約內(nèi)容進(jìn)行闡述和解釋，履約評(píng)議小組對(duì)照《實(shí)施細(xì)則》，對(duì)搜集上報(bào)的違規(guī)行為，進(jìn)行初步評(píng)議和口頭勸導(dǎo)，對(duì)不聽勸導(dǎo)的行為，由評(píng)議小組長(zhǎng)上報(bào)至履約評(píng)議會(huì)進(jìn)行復(fù)審評(píng)議，發(fā)出限期整改通知單；對(duì)于拒不服從評(píng)議結(jié)果、未限期整改的，采取廣播點(diǎn)名、黑榜公示等形式進(jìn)行曝光，做到獎(jiǎng)懲“有章可循、有據(jù)可依”。三是落實(shí)結(jié)果運(yùn)用。各地根據(jù)實(shí)際定期召開村民代表大會(huì)或村民大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，對(duì)曝光后仍不收斂、整改的，經(jīng)大會(huì)同意后，采取停止享受節(jié)日慰問(wèn)、停止發(fā)放村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分紅等方式進(jìn)行懲罰，真正做到讓守約者受益、違約者警醒。