綿陽市游仙區在深入推進兩項改革“后半篇”文章過程中，聚焦主要矛盾，立足基層、著眼長遠，按照“法律之外有延伸，道德之內有約束”的思路，采取“先行試點+全面推廣”的方式，全覆蓋開展黨組織領導、群眾參與的村規民約修訂。“一村一策”形成了以《雨臺村規》《永樂規》《飛龍新規》等為代表的“大白話”規約112個，并配套制定《實施細則》，建立規約評議會，從制度層面強化規約的操作性和執行力。修訂后的規約簡潔明快（8-10條）、朗朗上口、易于理解、易于執行。

堅持“三不罷休”，聚焦認同感定內容。把村規民約的制定作為聚民智、議民事、解民憂的過程，實現日常事務群眾管、大事小情群眾定。一是討論不充分“不罷休”。注重發揮群眾的智慧力量和主體作用，按照“三上三下”工作要求，以問題為導向、以村組為單位、以戶為基礎，采取上門入戶、填寫征求意見單、建立小組微信群、召開居民小組會、舉辦院壩會等方式廣泛征求群眾意見，充分聽取民意，調動群眾參與積極性、主動性，確保村規民約體現群眾意志并得到群眾認同。二是不接地氣“不罷休”。充分結合鄉村發展實際、歷史文化淵源、風俗人情世故等地緣因素，聚焦村民關注的矛盾問題，緊扣鄰里矛盾、農村建房、征地拆遷、土地邊角糾紛等影響鄉村社會發展穩定的突出問題，抓住預防和懲治關鍵環節，對規約內容進行反復修改打磨。三是不貼近發展“不罷休”。根據鄉村發展實際，緊緊圍繞產業發展、善治鄉村治理、鄉風文明建設等惠及群眾利益的關鍵方面定內容，積極樹立村民共同治理愿景，凝聚民心民意，繪制發展藍圖，促進農村經濟社會良性發展。

堅持“三個貫穿”，聚焦合法性強組織。堅持把黨的領導和群眾自治貫穿村規民約制定全過程。一是把黨組織引領貫穿全過程。在修訂過程中，各鎮村充分發揮黨組織核心引領作用，從意見征求、內容完善、議定細則、議事評議會組建等方面全程參與指導，嚴格按照鎮（街道）指導組初審、司法所合法性審查、區民政局審核、區委組織部審批等四級審核程序，嚴把組織關、征求關、起草關、制定關、審查關。二是把村民主體意志貫穿全過程。通過宣傳講解、黨員帶頭等方式，群眾代表、鄉賢能人等各方參與，引導全體村民參與村規民約的修訂完善，在家的村民現場參與討論，在外務工經商的通過電話、微信提出意見建議，形成“大家事、大家議、大家定、大家管”的工作格局。三是把合法合規性貫穿全過程。規約制定堅持以村民自治為基礎，相關法律法規為依據，充分結合法律顧問意見，鎮街司法所進行合法性審議，做到程序合法，條文合規，實施合宜，保證村規民約制定和實施始終在法治軌道上運行，有效填補了基層社會治理中調解農村社會事務和社會關系“空白地帶”。

堅持“三個落實”，聚焦執行力重實施。配套制定《實施細則》，建立規約評議會，從制度層面強化規約的操作性和執行力，有效避免了村規民約成為墻上規約、紙上規約。一是落實誰來執行。聘請鄉賢、村組干部、退休教師等建立規約評議會，實行“評議小組初審—評議會再審—村民大會集中討論”三級評議機制，按程序分級執行村規民約。充分利用村級活動陣地或便民服務中心等群眾經常來往的公共場所，打造村規民約評議會，讓評議工作有地可施，有人可行。二是落實評價辦法。《實施細則》對規約內容進行闡述和解釋，履約評議小組對照《實施細則》，對搜集上報的違規行為，進行初步評議和口頭勸導，對不聽勸導的行為，由評議小組長上報至履約評議會進行復審評議，發出限期整改通知單；對于拒不服從評議結果、未限期整改的，采取廣播點名、黑榜公示等形式進行曝光，做到獎懲“有章可循、有據可依”。三是落實結果運用。各地根據實際定期召開村民代表大會或村民大會進行評議，對曝光后仍不收斂、整改的，經大會同意后，采取停止享受節日慰問、停止發放村級集體經濟分紅等方式進行懲罰，真正做到讓守約者受益、違約者警醒。