攀枝花市仁和區創新城鄉基層治理舉措，以仁和鎮為試點，通過開展村（社區）黨組織結對共建活動，充分發揮黨組織在基層治理中“主心骨”作用，架設黨群“連心橋”，疏通社會治理的“神經末梢”，推動村（居）民自治，打破城鄉融合區域壁壘，激活了城鄉基層社會治理內生動力。

探索“黨委聯姻”，凝聚齊抓共管合力。一是創新結對共建方式。綜合村（社區）黨建基礎、黨建工作優勢、經濟發展基礎等情況，指導制定《仁和鎮城鄉黨組織結對共建實施方案》，將13個村（社區）通過強強聯合、以強帶弱、村居互聯、資源互享等方式結為6個共建小組，從黨建發展、基層治理、扶貧幫困、集體經濟發展4個方面15項共建內容中選擇1—2項相互取長補短、互幫互助、共同提升。二是明確結對共建責任。明確各村（社區）黨組織負責人列為結對共建工作第一責任人，把結對共建納入黨建工作重要議事日程，全鎮6個結對共建小組通過集中懇談、走訪調研等方式，研究共建思路，確定共建目標，因地制宜細化共建方式、措施，形成《結對共建小組工作清單》。同時，根據結對共建基礎情況，簽訂《基層黨組織結對共建協議書》，構建“優勢互補、共建共享、共同發展”的良好工作格局。三是構建結對共建機制。以居民自治為切入點，共建群眾議事機制，結對小組結合自身基層治理重點難點，探討共建“村（居）民說事”的“黨組織+N”聯動議事機制。老街社區黨委將“議事廳+五步議事”工作機制帶到總發村，結合總發村實際初步形成“四字”議事機制，把協商于民、協商為民落到實處。通過機制共建，逐步引導群眾自治，實現問題聯解，提升了各結對村（社區）為民服務的能力，有效激發了基層治理活力。

搭建“共享平臺”，激發優勢互補活力。一是實行經驗交流共享。推動結對黨組織之間經驗共鑒，指導進一步完善黨組織規范化建設。開展結對共建黨建工作交流活動，深入探討黨建工作經驗，共同研究解決基層黨建工作與城鄉統籌發展不適應的問題。建立定期會商制度，做好經驗交流共享，針對環境清潔衛生、小區停車矛盾等涉及面廣、長期難以解決的難題，讓轄區村（居）民通過議事廳共商共議共決，有效化解群眾身邊的矛盾糾紛。二是實行服務資源共享。以村（居）民需求為導向，整合結對村居資源，實行“一村一居一組一策”，充分發揮結對雙方黨組織優勢，探索建立結對村居黨員、干部交叉鍛煉制度，建立志愿服務隊開展服務活動，實現教育、醫療、法律、就業等資源共享，進一步推動城鄉融合發展。目前，已建立黨員服務隊、文化志愿服務隊等各類服務隊28支。三是實行信息資源共享。建立信息互通交換機制，每周互通培訓、就業、農產品行情等方面的信息，實現信息“早知道”，提高服務精準性。同時，幫助結對村積極爭取勞務輸出和農業產業發展等項目，廣泛協調農業專家和涉農工作者，為結對村提供技術咨詢和信息服務。目前，仁和街社區與紅旗村已聯合搭建就業服務平臺，通過聯合駐地商家、企業實時掌握崗位需求，精準供給就業崗位，為困難群眾解決就業難題。

強化“成果運用”，提升綜合治理能力。一是創建“交叉式”評價模式。指導建立黨委組織交叉互評模式，組織各村（社區）到各共建小組推薦考評地點，通過聽匯報、看展板、查資料等方式，進行實地考評及經驗交流，并圍繞自治制度建立完善、“三會一課”質效提升、黨員先鋒模范作用發揮、共建措施效果、特色亮點提煉5個方面作出打分評價。鎮黨委結合基礎評分、自評和互評的情況，綜合評定出1個優秀結對共建小組，授予“結對共建流動小紅旗”。二是提升“制度化”治理水平。通過結對幫扶規范基層治理相關規章制度，不斷完善治理結構及運行機制，進一步夯實治理網格化基礎，有效增強服務管理能力，健全了以村（居）民自治為主要內容的制度體系，提升了基層社會治理工作水平。彎莊社區與沙溝村結對，聯合開展“鄰里守望，相識相助”系列主題活動，進一步完善了調解機制、拓寬了矛盾糾紛調解渠道，重拾鄰里情感，促進鄰里關系和諧，提升了安置房小區鄰里關系凝聚力。三是打造“親民式”服務平臺。以服務群眾、造福群眾為出發點和落腳點，充分發揮結對社區轄區企業、“雙報到”黨員、社會愛心人士等平臺的紐帶作用，形成幫扶救助群的強大合力，切實將困難群體的冷暖放在心頭，幫助解決困難，為結對村困難群體送溫暖。仁和街社區聯合愛心人士到結對的紅旗村敬老院送輪椅、床及其他生活物品；土城街社區組織“雙報到”黨員、轄區居民群眾、愛心人士對板橋村困難群眾進行一對一、多對一的幫扶與慰問，增強了困難群體的獲得感幸福感。