四川茂縣積極探索城市基層治理制度創(chuàng)新，聚焦高半山外來群眾到縣城居住帶來的治理難題，聯(lián)合11鎮(zhèn)黨委，在縣城建立鳳儀鎮(zhèn)區(qū)域黨建聯(lián)盟，創(chuàng)新“一化六聯(lián)三共”工作法，進一步聯(lián)通城鄉(xiāng)治理“微細胞”，走出一條羌區(qū)城鄉(xiāng)群眾共建共治共享新路子。

建立“微支部”，破解黨員“脫管”。根據(jù)縣城居住高半山外來流動黨員分布，以鎮(zhèn)為單位，在鳳儀鎮(zhèn)區(qū)域黨建聯(lián)盟下成立10個流動黨支部，黨支部書記由10鎮(zhèn)黨委書記、黨建聯(lián)盟副主席擔任，確保450名余名流動黨員實現(xiàn)組織覆蓋。制定《鳳儀鎮(zhèn)區(qū)域黨建聯(lián)盟流動黨支部運行規(guī)則》，明確黨員聯(lián)管、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)辦等5大職責，以“123”主題黨日為抓手，組織高半山外來流動黨支部黨員與居住地黨組織共建活動。目前，結合建黨“99”周年慶，開展支部共建活動5場次，進一步消除城鄉(xiāng)黨員隔離感、增強歸屬感。

劃分“微網(wǎng)格”，破解群眾“漏管”。運用網(wǎng)格化治理模式，根據(jù)高半山外來群眾生活習慣、宗教信仰等差異，將3500余戶、1.1萬余名高半山外來群眾，劃分為12個紅色網(wǎng)格，實現(xiàn)高半山外來群眾網(wǎng)格服務全覆蓋。抓實網(wǎng)格員隊伍選派，采取“三個一批”方式（常住縣城黨員選一批、常住縣城村干部用一批、縣城公益性崗位黨員擇一批），建立一支黨員達300余名的網(wǎng)格員隊伍。目前，通過紅色網(wǎng)格，收集社情民意320余條，幫助群眾解決困難訴求25條，實現(xiàn)“小網(wǎng)格”服務“大民生”。

設立“微窗口”，破解服務“缺管”。依托鳳儀鎮(zhèn)社會綜合治理大廳，設立黨建聯(lián)盟便民服務中心，以鎮(zhèn)為單位，開設10個鎮(zhèn)便民服務窗口，從各鎮(zhèn)政務服務中心選派10名專職人員，常駐為定居縣城的高半山外來群眾提供便民服務，明確每周一至周三為便民服務接件日，每周四至周五為集中辦理答復日。目前，為群眾辦理醫(yī)保、養(yǎng)老保險、子女入學等便民事項86件，切實解決了外來群眾辦事來回跑的問題，進一步凝聚了黨心民心。

健全“微中心”，破解糾紛“難管”。依托鳳儀鎮(zhèn)社區(qū)法治矯正基地，建立矛盾糾紛多元調解中心，從社區(qū)“大黨委”共建單位、流動黨支部中遴選75名黨員干部作為特邀調解員，與鳳儀鎮(zhèn)14個村（社）黨員干部共同開展高半山外來群眾糾紛調處。凡存在重大疑難糾紛，由縣委常委、組織部長、黨建聯(lián)盟主席牽頭召開聯(lián)席會議，組織56個社區(qū)“大黨委”單位、11鎮(zhèn)黨委書記研判解決。目前，召開聯(lián)席會議3次，調解宅基地邊界劃分、鄰里樓道采光等糾紛24件，確保了全縣社會大局和諧穩(wěn)定。