“去年安電梯，我家籌了4000元，今年交物管費，我自愿多交500元。”近日，巴中市平昌縣同州街道政法街社區住建局家屬院小區“眾籌”物管費時，76歲的小區居民秦淑英積極響應。

小區老舊、沒有電梯，老人很不方便。去年，小區通過住戶籌款、政府補助、社會捐贈等“眾籌”方式，籌資56萬元安裝電梯，解決了秦淑英的“揪心事”，這得益于政法街社區試點探索的“黨組織+自治工作組”模式。

提升群眾自治能力、提高法治保障水平、發揮文化德治教化功能。近年來，巴中健全自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系，全面提升城鄉基層治理能力。

A“黨組織牽頭”推動小區自治

“過去小區沒有路燈，樓梯間也沒有扶手，走路提心吊膽……”說起“眾籌”改造小區前的情況，住建局家屬院小區居民冉孔明老人還心有余悸。

政法街社區位于平昌縣城核心區，轄23個小區，其中21個是老舊小區。

去年，政法街社區黨委探索“黨組織+自治工作組”模式，指導各小區成立由老黨員、老干部和居民代表組成的自治工作組，引導居民在日常管理、基礎設施維護、安全隱患排查、環境衛生治理等6個方面自治自理，推動形成小區自治新格局。小區建立了“居民提議—自治工作組審議—居民代表商議—居民大會決議”的議事制度。

針對小區內車輛亂停亂放問題，社區黨委指導法院家屬院小區成立自治工作組，采取上門征求意見、居民大會集體研究、民主投票表決等方式，制定出臺《小區車輛停放管理辦法》，建立停車收費、“以收代補”等制度，并聘請小區居民擔任管理員，解決了小區停車難、停車亂的難題。

“一年前，我們小區臟亂差，我都準備搬家了。”小區居民趙友德說，現在小區環境干凈了，車輛停放也井然有序。

“現在小區的工作好做多了。”法院小區自治工作組組長王隆基說。

2018年以來，政法街社區各小區自治管理工作組累計解決各類社區“微民生”問題2200余個，化解信訪矛盾202個，小區實現了由“臟亂差破”到“潔美安和”的轉變。

B整合資源化解矛盾糾紛

近年來，通過實施脫貧攻堅，南江縣下兩鎮江口村完成了水、電、路、網等基礎設施提升，實現脫貧“摘帽”。但在產業發展上，一些村民還不能理解，“前幾年，村上也種植過水果、萬壽菊等經濟作物，村民思想保守不愿流轉土地，我們只能挨家挨戶做工作。”駐村第一書記陳科伊介紹。

隨著產業發展，因土地引發的矛盾糾紛也逐漸增多。陳科伊說，遺留問題較多，村民處理鄰里關系簡單粗暴，嚴重制約了經濟發展。為此，江口村因地制宜，整合村級綜治中心和人民調解室資源，搭建平臺，創新設立“建言中心”，將每周四作為固定開放日，由巴中市委政法委掛包干部、鎮駐村工作組、派出所、司法所人員共同值班，聽取群眾訴求，征集建議意見，開展法律咨詢服務活動，化解各類矛盾糾紛。

在最近的產業發展討論會上，大家在“建言中心”反復“爭論”，最終決定利用江口村土地資源優勢發展茶樹菇產業，村民統一建大棚，政府給予創業基金補助，由村上統一購銷。“現在村里怎樣發展，由村民自己說了算。”陳科伊說。

遇到糾紛來“建言中心”講一講，心平氣和地解決糾紛，已逐漸成為江口村村民的習慣。

巴中市恩陽區還探索出“群眾評議眾口調解法”、通江縣推行“調解超市”等基層矛盾糾紛化解機制，及時回應群眾訴求。巴中各地將加強區（縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）公共法律服務中心和站室建設，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。實施“法律明白人”培育工程，培育一批法治帶頭人。

C“孝善扶貧”培育文明鄉風

“今年二季度，全鎮共有268戶貧困戶老人領到孝善扶貧資金，其中家屬繳納金額12.57萬元，補助金額1.257萬元。”通江縣新場鎮民政辦主任李強介紹。

設立孝善扶貧基金是新場鎮培育文明鄉風的一項探索。2018年底，新場鎮面向建檔立卡貧困戶中60歲以上老人開展“孝善扶貧”工程，以村為單位成立孝善扶貧基金理事會。孝善扶貧基金由子女繳納贍養費、社會捐助和政府補貼組成。贍養費由老人子女自愿繳納，基金會按繳納金額給予10%的補貼，每位老人最多可享受60元的補貼。贍養費和補貼資金會在每季度以現金的形式發放給老人，目前已覆蓋該鎮50%以上的貧困戶老人。

74歲的余定祥是新場鎮巴州溝村的貧困戶，兒女常年在外，平時只有他和老伴在家。得知村上成立了孝善扶貧基金，他的兒子每個季度都會按時繳納贍養費1200元，加上補貼，每個季度兩位老人可以領到1320元。

新場鎮巴州溝村黨支部書記朱繼君介紹，除了設立孝善扶貧基金，村里還通過評選孝道之星、開展孝善敬老文藝表演等活動，倡導孝親敬老風尚。

在南江縣關壩鎮小田村，駐村幫扶干部發現，不少村民缺乏健康生活習慣，個別脫貧戶還存在依賴心理，高價彩禮、紅白事大操大辦等現象也時有發生。自2017年6月起，小田村探索推行“鄉村道德銀行”，以銀行運行理念設立5大項47小項積分標準，考核村民道德行為，量化道德積分，積分存入道德銀行，可兌換生活物品，實現有德者有“得”。

目前，“鄉村道德銀行”模式已在南江縣全面推行，在平昌縣、通江縣試點推行。

編后

當前，隨著城市化水平的提高及居民生活方式的轉變，社區工作的復雜程度也逐漸提升。但與之不相適應的是，不少地方的社區管理還比較統一。

為更好地滿足社區居民的多元化需求，一些地方開始將社會團體、社區居民等發動起來，實現居民自治。在這一模式下，不少工作被下放給社會團體，而居民們則通過各種組織形態參與到社區事務中。社區發展的內在活力也被很好地激發了出來。

在這一探索中，也面臨著許多問題。比如，在一些社區，居民參與社區事務的積極性不高；居民組織的活動也較少，即便有，也僅覆蓋小部分人。還有一些社區，由于大量工作被下放，基層黨政部門又面臨著邊緣化、空心化等問題。

如何少走彎路？這就需要我們進一步對基層黨政部門、社會團體和居民的角色進行明確的定位，并從全局出發，理順社區工作機制。巴中的自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系就是當地豐富社區工作機制的一種探索。至于探索的具體效果，還是要社區居民說了算。