會理地處四川省最南端，幅員面積4527平方公里，總人口46萬，有全省唯一一個傣族自治鄉——新安傣族自治鄉。近年來，會理縣委堅持以撤縣設市、鄉村振興為目標，通過2015年、2016年、2018年、2019年4輪鄉鎮行政區劃調整，全縣鄉鎮（街道）數由53個撤并至20個，機構減幅達62.3%。調整后，鄉鎮（街道）平均幅員面積226.85平方公里、戶籍人口2.31萬人、常住人口2.13萬人，城鎮化率由2015年的35.83%提升至44.60%。

主要做法

認真貫徹省委、州委關于鄉鎮行政區劃調整改革工作會議精神，堅持黨建引領，創新“12345”工作法，推進鄉鎮行政區劃調整改革工作開展。

（一）成立“一個機構”，搭建三級指揮體系。成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的領導小組，搭建“1+6+10”三級指揮體系，加強統籌、協調各方，確保所有改革指令由領導小組一個口子進出，避免政出多門。領導小組下設機構人事、清產核資、配套機構設置、案件查辦、信訪維穩、宣傳報道等6個專項工作組，由分管縣委副書記負責，專線推進改革工作開展。成立10個片區聯系督導組，由縣級領導任組長，下沉涉改一線，加強對清產核資、檔案移交、干部送達、信訪維穩等各項工作的指導督導，及時掌握干部群眾思想動態，采取針對性措施，確保鄉鎮人心齊、工作實、風氣正。

（二）強化“兩個統籌”，精細謀劃推動。統籌考慮撤縣設市和縣域經濟高質量發展要求，把鄉鎮行政區劃改革工作擺進縣委“1381”戰略中，堅持4項原則和6項改革思路，明確4個階段時間節點和33項工作流程，制定“1+15”改革實施方案，分四階段推動改革落實落地。第一階段為2019年7月1日至11月20日，完成動員部署、征求各方意見、形成初步方案、論證方案、審查合法性等所有法定程序后，召開縣政協常委會、縣政府常務會、縣委全會、縣人大常委會等會議協商、審議，按程序將改革總體方案上報州政府和省政府批復；第二階段為11月20日至12月20日，落實財政、檔案、發改等部門加強對涉改鄉鎮的指導，做好國有資產清查、檔案移交等基礎工作，為改革做好充分準備；第三階段為12月20日至12月31日，全面完成涉改鄉鎮建制調整、機構組建掛牌、干部任免送達等事宜；第四階段為2020年1月1日后，著眼鄉村振興規劃，結合“十四五”規劃編制，完善提升農業產業發展、新老集鎮建設保護等規劃，著力打造一批經濟強鎮，建設一批特色小鎮。

（三）堅持“三個優化”，配置精干高效干部隊伍。一是優化機構設置。結合撤并后鄉鎮實際，合理設置黨政、黨建、經濟發展、社會事務、社會治理、綜合行政執法、財政7個黨政綜合辦事機構；設置便民服務中心（退役軍人服務站）、農業農村綜合服務中心、宣傳文化服務中心、就業和社會保障服務（農民工服務）中心4個事業機構。二是優化職數核定。突出經濟發展優先原則，根據經濟總量、人口數量、幅員面積、財稅收入等，合理配置鄉鎮編制和職數。在領導職數上，13個鎮、3個街道設11職、4個鄉設10職，總職數216個，比區劃調整前減少54個，確保精簡高效。在人員編制上，核定行政編制804個，事業編制440個，平均每個鄉鎮行政編制40個（最多49個、最少30個），增加17個；事業編制22個（最多26個、最少16個），增加10個，確保有人辦事。公安、司法、自然資源、畜牧獸醫等站所編制和人員全部下沉鄉鎮（街道），集聚優勢人力資源，有效改變“上面千把錘、下面一根釘”的基層治理現狀。三是優化干部配備。對30個鄉鎮領導班子開展全覆蓋談心談話1474人次，依據目標考核、信訪查核、通報評比、表彰懲處4套“數據檔案”，對220名領導干部進行綜合分析、拉通排序。選優配強40名政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的鄉鎮“一把手”；按照既考慮班子專業、文化、性別和年齡等方面相融互補，又盡可能保留熟悉原鄉鎮情況的干部的原則，調配、優化組合其他班子成員。改革后全縣20個鄉鎮（街道）配備班子成員210名，平均年齡40.9歲。其中，配備85后干部53名（含90后干部9名、黨政正職6名），非中共黨員干部3人。安排25名想干事、能干事、有培養潛力的優秀年輕干部到吃勁崗位培養鍛煉，11名長期在艱苦邊遠鄉鎮工作的同志交流任職，21名長期擔任鄉鎮正職干部分流到縣級機關任職；806名一般干部人員就地、就近安置，31名鄉鎮臨聘人員依法解聘，配齊配強鄉鎮內設機構股級干部。

（四）落實“四個講清楚”，營造良好氛圍。一是向“關鍵少數”講清楚?？h委書記親自與59名鄉鎮黨政“一把手”談心談話，組織部班子成員與162名鄉鎮黨政班子成員談心談話，加強思想教育，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷。二是向“基層干部”講清楚。采取“面對面”談話、領導小組調度會、政策研判會等多種方式，將改革的重要性、必要性、迫切性講清楚，凝聚改革合力。三是向涉改鄉鎮“群眾”講清楚。召開涉改鄉鎮鄉賢座談會37次、群眾大會107次，宣傳改革工作、爭取群眾支持、集聚正能量。四是向社會公眾講清楚。緊盯公眾參與的關鍵環節，通過會理宣傳、船城黨建、今日會理等新媒體、機關黨報等平臺，發布宣傳信息207條，廣泛聽民聲集民意。

（五）抓好“五個提升”，做實改革“后半篇”文章。一是便民服務再提升。在被撤并鄉鎮設立12個便民服務點，調整優化基層派出所、司法所、畜牧獸醫站、林業站等公共服務機構設置，通過網上速辦、干部代辦等方式讓數據多跑路，群眾少跑腿。二是保障能力再提升。針對涉改鄉鎮辦公場所配備、便民服務中心建設、職工食宿保障等設施短板，“一鄉一策”，通過現有場所挖潛、社會租賃、臨時改建等措施，推進基礎設施提檔升級。三是隊伍建設再提升。結合前期談心談話情況，通盤考慮干部籍貫、口碑、精神狀態、能力水平等情況，選優配強20個鄉鎮（街道）股級干部，啟動便民服務中心主任（按副科級配備）推薦考察。四是規劃建設再提升。對照鎮村服務體系、區位優勢、產業集群和重大基礎設施情況，在通安鎮列入省級特色小鎮、黎溪鎮列入國家重點鎮和“百鎮建設行動”省級試點鎮、云甸鎮列入“百鎮建設行動”省級試點鎮基礎上，再打造一批中心鎮、重點鎮、特色鎮。五是規范運行再提升。健全鄉鎮黨委議事規則，完善單位規章制度，規范鄉鎮議事決策程序，合理確定班子分工，構建權責明確、決策科學、運轉高效、務實管用的鄉鎮黨委運行機制。

幾點體會

（一）黨的領導是核心。鄉鎮行政區劃調整涉及機構變動、人員調整、利益調整，矛盾集中、干部關注，必須堅持黨委的統一領導。尤其是對涉及跨部門、交叉性、綜合性的工作，應由黨委全面統籌，共同研究解決辦法，形成工作合力，確保調整工作有效推進。

（二）科學論證是前提。在制定鄉鎮行政區劃調整改革方案中，必須充分考慮各鄉鎮的歷史沿革、民族分布特點、地域條件、資源分布、發展現狀、遠期規劃等因素，充分征求基層和群眾意見，進行專家論證、風險評估、合法性審查，提高改革方案的科學性、合理性。

（三）群眾支持是基礎。思想統一才能同心干事，步調一致才能形成合力。鄉鎮行政區劃改革必須把做好群眾思想政治工作作為基礎，通過廣泛的開展談心談話，引導干部群眾服從大局，沖破利益藩籬，凝聚改革共識，服從組織安排，筑牢改革的強大群眾基礎。

（四）干部安置是關鍵。鄉鎮行政區劃改革成敗的關鍵在干部，各級干部尤其是鄉鎮干部既是推動改革的主體，也是受改革影響最大的群體，干部安置好了，改革的推進也就迎刃而解。必須加強思想引導，妥善做好干部安置，讓干部真心擁護改革、支持改革、參與改革，改革也才能事半功倍。