小區環境臟亂差、安全管理混亂、停水停電甚至電梯故障……這是許多城市小區居民容易遇到的苦惱。然而，四川省綿陽市涪城區鐵牛街社區勇拓洋樓小區卻在黨建引領下，通過創新“黨組織領導+小區治理規范化、物業服務親情化、安全管理智能化+財務公開規范透明、議事公開民主協商”模式，趟出一條小區業主自治的基層治理新路子，有效破解小區治理難題，讓該小區成為遠近聞名的“明星小區”。

黨建引領延伸社會治理“最后一公里”

勇拓洋樓小區，是綿陽市涪城區城北街道鐵牛街社區最早的電梯公寓，共有商住樓4棟，業主427戶，常住人口1200余人，黨員15人，流動黨員35人。

2017年以前，和許多老舊小區一樣，勇拓洋樓小區因設施設備老舊，加之開發商聘請的物業公司長期經營管理不到位，出現了小區環境差亂無人管、供水供電出現故障無法修、消防設施缺失沒錢換等情形。

“以前小區電梯經常發生停運、掉層、關人等現象，嚇人得很。”勇拓洋樓小區居民介紹說。“業主常常都是爬樓梯，年輕人還好，但老年人就遭罪了。”

鐵牛街社區是涪城區小區治理的“老先進”。“老先進，要煥發新活力。”面對勇拓洋樓小區的狀況，社區黨員干部看在眼里、急在心里。

“城市社會治理的關鍵在社區，社區治理的關鍵在小區。”社區黨委書記劉程介紹道，為破解勇拓洋樓小區現狀，社區積極探索小區治理的新途徑、新方法。

在黨建引領下，勇拓小區建立了“社區黨委—小區黨支部—樓道黨小組”三級黨建責任體系，將黨組織建設下沉到小區。建立以支部為核心、黨員為骨干的小區管理團隊，成立了業委會、監委會、自治委、發展委員會和物業服務中心的“四委一中心”小區業主自治隊伍。

黨員能人帶動小區自治邁上新臺階

“根據勇拓洋樓小區特點和治理需要，成立了‘和諧家園’‘美好家園’‘鄰里互助’‘守樓護院’四個黨小組，為每名小區黨員設崗定責，在小區治理中發揮示范、帶動作用。”劉程說。

業主王朝富作為小區黨員，他帶頭組建了勇拓一期電梯更換籌備小組。“籌備小組從最開始的9人已發展為現在的69人，骨干仍為小區黨員。”王朝富介紹說，“一期業主自籌資金91萬元，成功對3部電梯進行更換。”

“小區一期更換電梯，平均每戶要交5000元左右。開始也有很多業主不理解，不愿意交這個錢。為了辦成這件事，我們黨員帶頭，上門挨家挨戶給做工作，通過當面談、電話談，還開了28次業主代表會，才把事情基本定下來。”說起更換電梯的經歷，王朝富告訴記者。“這項工作用了9個多月的時間。電梯施工的時候，也是黨員帶頭交錢，帶頭守在施工一線。”

黨員干部在做，小區群眾在看。從黨員干部的身上，居民看到了小區治理的希望，也對小區業主自治增添了信心，獲得的理解和支持也就越來越多。

2018年11月，勇拓小區黨支部換屆改選。王朝富被大家公推公選為支部書記。

“為了服務小區居民，我們探索建立了《樓棟黨員管理制度》，在樓棟亮明黨員身份，明確樓棟黨員職責，充分發揮黨員在小區治理中的作用。”王朝富告訴記者。

新一屆支部急小區居民之所急，應小區居民之所需，緊盯小區治理面臨的突出問題。在解決了電梯問題后，他們又把目光瞄向了7戶居住頂層房屋漏水嚴重的業主。吳春，就是其中的一位。

吳春的房子位于勇拓一期24B，屬于頂樓，屋面嚴重漏水，甚至原小區生態花園樹根都已撐破墻體蔓到屋內。為此，吳春沒少和原物業交涉，但問題卻一直沒有得到解決，他6年未住也未交物管費。

“以前開發商屋頂做生態花園，10多年來長期無人管理，形成了雜草叢生、樹木成林、泥土建渣成山，不僅造成安全隱患，還對頂樓的住戶造成了嚴重的漏水影響居住。”王朝富介紹說，“我們組織人員清理、清運了吳春頂樓的雜草、樹木、泥土建渣數量達到150多噸。”

走進勇拓小區黨支部辦公室，只見數十面錦旗掛滿了整個墻面。“這就是今年5月，吳春專程從北京回到綿陽送上的錦旗。”王朝富指著一面錦旗對記者說。

在小區黨支部的領導下，小區黨員主動亮身份、作表率，積極參與化解小區糾紛矛盾、環境整治等9項工作，協調解決了一批小區長期存在的問題，贏得小區群眾“點贊”。

盤活資源提升服務群眾能力

勇拓洋樓小區1—4層全為商鋪，商業資源豐富。同時，小區還有電梯廣告、停車費等公共收入。如何盤活利用這些資源，為業主創造更大的利益？

在小區支部的牽頭下，小區成立了全市首個小區發展委員會，聯合業委會找準商機，引進了匯集鮮大型綜合超市，藍色春天綿陽土特產超市，在盤活小區閑置資產的同時，形成小區便利生活“服務圈”，不斷提升小區居民的獲得感和幸福感。

“小區發展委員會負責電梯廣告、停車費等公共收入。以前因小區臟亂，6000多平方米門面中絕大多數閑置，現在已有2000多平方米招商成功，還有新商家在對接中。”業委會主任楊善銳說。“小區所有公共收入和物管費都用在小區。”

“我們實行智能化管理，嚴格財務審核簽字管理制度。一個月向業委會、自治委主任填報一次財務收支情況，一個季度向業主公示一次財務收支情況，半年向業主公布一次財務賬目及收支明細情況，一年底做一次財務收支預決算工作。”小區物管辦出納沈琴告訴記者。

勇拓小區還與龍騰康乃馨養老中心聯動，優惠收取企業物業費、水電費，及時化解企業與業主之間的矛盾，給予企業發展最大便利。同時，企業反惠小區居民，給小區居民發放鄰里和諧卡，居民持卡消費享受優惠。

“小區業主來我們這消費，雖然少收了錢，但穩定的顧客源增加了，消費的量也起來了。總體看，對我們還是有利的。”龍騰康乃馨養老中心的工作人員告訴記者。

還聯合守衡律師事務所，創新成立法律管家，與每位業主簽訂法律服務協議，為業主提供無償、低償一對一法律服務，并為小區自治發展提供法律顧問，在小區建立法律便民服務站、法律志愿招募站、矛盾糾紛調解站、法治宣傳點“三站一點”。

“小區居民遇到任何法律問題，都可以到我們這來咨詢，尋求法律援助。只要是小區居民，能免費的我們全部都給免費，涉及需要收取服務費用的，也都是按照最大的優惠來給做。”法律服務點執行主任介紹說。

“盤活資源是為更好為業主服務，有了資金支持，我們就能更好的對接業主的需求，開展精彩有益的小區活動，增強小區居民的幸福感、舒適感、獲得感。”王朝富告訴記者。

針對電梯公寓小區，陌生人鄰里關系現象，小區黨支部牽頭，在傳統節日開展“共享鄰里情”活動，并對高齡老人和困難群眾進行走訪慰問，讓小區居民看到身邊的好人好事、感受到鄰里的真情真意。今年以來，小區黨支部共開展鄰里活動4次，參與群眾900余人次，慰問幫扶困難群眾13人，親情化服務，拉近了鄰里關系，連起了鄰里情。