●此前，我省廣大農(nóng)村同時(shí)有村莊建設(shè)、村土地利用、土地整治等各類(lèi)規(guī)劃編制，部分內(nèi)容交叉，項(xiàng)目難落地情況時(shí)有發(fā)生
●村莊規(guī)劃將成為實(shí)施國(guó)土空間用途管制，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)
●編制高質(zhì)量村莊規(guī)劃有利于理清村發(fā)展思路，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展
5月29日，天空雖然飄著細(xì)雨，但成都市郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹(shù)村香草湖景區(qū)仍有不少游客。“平時(shí)人更多。”青杠樹(shù)村村委會(huì)主任鐘家旭說(shuō)，去年景區(qū)門(mén)票收入300多萬(wàn)元，帶動(dòng)附近農(nóng)家樂(lè)等收益超過(guò)1000萬(wàn)元。
景區(qū)的打造，得益于該村2013年在成都市率先啟動(dòng)的村莊規(guī)劃編制。通過(guò)這幾年的努力，圖紙變成現(xiàn)實(shí)。
近日，我省首次正式啟動(dòng)村莊規(guī)劃編制工作。而此前，我省廣大農(nóng)村同時(shí)有村莊建設(shè)、村土地利用、土地整治等各類(lèi)規(guī)劃編制，部分內(nèi)容交叉，項(xiàng)目難落地情況時(shí)有發(fā)生。
“將推動(dòng)各類(lèi)規(guī)劃在村域?qū)用妗嘁?guī)合一’。”省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，村莊規(guī)劃將成為實(shí)施國(guó)土空間用途管制，特別是鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的法定依據(jù)。編制高質(zhì)量的村莊規(guī)劃有利于理清村發(fā)展思路，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
多規(guī)合一怎樣塑造美麗鄉(xiāng)村？記者走進(jìn)成都的“先行者”青杠樹(shù)村，探問(wèn)村莊規(guī)劃為青杠樹(shù)村帶來(lái)了什么，有哪些經(jīng)驗(yàn)和啟示可資借鑒。
一份特色的規(guī)劃
加入林盤(pán)元素探索“多規(guī)合一”
郫都區(qū)規(guī)劃和自然資源局保留著一份青杠樹(shù)村2013年4月編制完成的村莊規(guī)劃圖紙。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，厚厚的一本規(guī)劃圖中，疊加著10多類(lèi)規(guī)劃，除了人口規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地布局規(guī)劃等常見(jiàn)內(nèi)容外，還包含水系規(guī)劃、林盤(pán)保護(hù)規(guī)劃等特色內(nèi)容。
郫都區(qū)規(guī)劃和自然資源局村鎮(zhèn)規(guī)劃科科長(zhǎng)陳朝根說(shuō)，2013年青杠樹(shù)村啟動(dòng)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，根據(jù)當(dāng)初的土地整治規(guī)劃方案，村民將被集中安置，產(chǎn)業(yè)也連片規(guī)模發(fā)展。然而，這份方案和村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的思路相悖。“我們想搞旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，集中起來(lái)就搞不成。”鐘家旭回憶，方案遭到村民的反對(duì)。
如何才能統(tǒng)籌村民安置點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展？青杠樹(shù)村打算搞一份“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃。
青杠樹(shù)村被柏條河和徐堰河環(huán)繞，村內(nèi)水網(wǎng)交錯(cuò)，眾多川西林盤(pán)散布村內(nèi)，勾勒出一幅“小橋流水人家”的寫(xiě)意畫(huà)。在村民小組會(huì)上，村民代表都表示希望保留原始的居住形態(tài)。
幾易其稿。最終，青杠樹(shù)村決定按照“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的模式布局村莊，建成9個(gè)組團(tuán)共9.7萬(wàn)平方米的川西民居風(fēng)貌新村。林盤(pán)保護(hù)規(guī)劃被寫(xiě)入村莊規(guī)劃，該村利用中部較大的林盤(pán)建設(shè)村民安置點(diǎn)，沿河部分林盤(pán)作為產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。
一次成功的落地
按圖施工建美麗鄉(xiāng)村
“這份規(guī)劃按照‘宜散則散，宜聚則聚’的原則，將自然生態(tài)要素加以改造利用，在設(shè)計(jì)中考慮了村莊空間的可生長(zhǎng)性，適應(yīng)了村莊的發(fā)展需要。”行走在青杠樹(shù)村的鄉(xiāng)村小徑上，陳朝根說(shuō)。
檢驗(yàn)一份規(guī)劃是否成功就是看藍(lán)圖能不能落地。6年的努力，青杠樹(shù)村漸漸打造出“林院相依、院田相連、田水相映”的川西生態(tài)田園風(fēng)光，如今已成為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，獲得“中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村”稱(chēng)號(hào)。
為了保持川西民居的外觀和風(fēng)貌，民居修好后，村里嚴(yán)格管理，堅(jiān)決不讓亂搭亂建。“規(guī)劃定了，就必須強(qiáng)力執(zhí)行，否則會(huì)成為一紙空文。”鐘家旭說(shuō)。
建設(shè)過(guò)程中，該村還有意識(shí)地保護(hù)林木。在9個(gè)居住點(diǎn)規(guī)劃中，所有的房屋、道路建設(shè)，都必須遵循一條鐵的規(guī)定——不改變田園肌理，不破壞河流溝渠，不砍伐成型竹木。“我們是房子給樹(shù)讓路。”青杠樹(shù)村2組村民孟盛指著通向香草湖景區(qū)的鄉(xiāng)村小路說(shuō)。記者順著孟盛所指方向看去，只見(jiàn)路中間有一棵高大的古樹(shù)，過(guò)往車(chē)輛繞著它走。圍繞大樹(shù)建起新民居，形成獨(dú)特的林盤(pán)風(fēng)貌，引得游人紛紛駐足留影。
