黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。作為達(dá)州市主城區(qū)，通川區(qū)轄城市社區(qū)37個(gè)、住宅小區(qū)247個(gè)，城區(qū)戶籍人口35萬(wàn)余人（約占全區(qū)總?cè)丝诘?0%），老舊小區(qū)多、新建小區(qū)大，人口密集、商販混合，城市社區(qū)治理和發(fā)展形態(tài)復(fù)雜、需求多元。今年以來(lái)，通川區(qū)創(chuàng)新成立城市社區(qū)治理與發(fā)展委員會(huì)，聚力建設(shè)川渝陜結(jié)合部區(qū)域中心城市，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)、銳意改革創(chuàng)新，整合優(yōu)質(zhì)資源、突出精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)高質(zhì)量。
一、注重“四個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)強(qiáng)核心堡壘促固本強(qiáng)基。一是組織設(shè)置與網(wǎng)格布局“契合”。依托“三區(qū)三站三中心”建設(shè)，堅(jiān)持把黨支部建在網(wǎng)格上、黨小組設(shè)在樓棟里，全面構(gòu)建“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓棟黨小組”四級(jí)黨組織網(wǎng)絡(luò)體系，有效延伸社區(qū)服務(wù)管理“末梢”；二是黨員服務(wù)與社區(qū)項(xiàng)目“切合”。依托“雙報(bào)到”活動(dòng)和黨員志愿服務(wù)、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等載體，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境治理、綜治聯(lián)防等社區(qū)項(xiàng)目，與黨員服務(wù)項(xiàng)目精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)陣地聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通、資源共享；三是組織制度與治理機(jī)制“融合”。以黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法為引領(lǐng)，完善社區(qū)“兩委”工作制度，探索推行黨組織動(dòng)議、居民（單位）提議、利益主體商議、社區(qū)“兩委”決議、群眾監(jiān)督評(píng)議“五議”工作法，推動(dòng)基層議事決策程序化、規(guī)范化；四是智慧黨建與居民需求“銜合”。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)，深入推進(jìn)“智慧社區(qū)”建設(shè)，充分利用微博、微信等新媒體，搭建社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，整合轄區(qū)信息資源，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合、需求供給有效對(duì)接。
二、提升“四項(xiàng)功能”，聚焦主責(zé)主業(yè)促本質(zhì)回歸。一是組織功能“強(qiáng)統(tǒng)籌”。縱向上，建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主抓落實(shí)、社區(qū)多方參與的三級(jí)聯(lián)動(dòng)黨建工作機(jī)制。橫向上，全面推行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”制度，建立黨建區(qū)域化指導(dǎo)委員會(huì)，完善城市黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)系的區(qū)域化黨建新格局；二是服務(wù)功能“求實(shí)效”。優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，合理配置社區(qū)公共資源，健全社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。以政府購(gòu)買服務(wù)為牽引，大力發(fā)展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、公益慈善、志愿服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、文體娛樂(lè)等各種類別社會(huì)組織，引導(dǎo)參與社區(qū)服務(wù)，拓展社區(qū)服務(wù)功能；三是防治功能“保平安”。深化平安社區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施“雪亮”工程、“小技防”入戶工程和社會(huì)視頻監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，廣泛開展轄區(qū)單位與社區(qū)“紅袖標(biāo)”治安聯(lián)防，推動(dòng)平安結(jié)對(duì)共創(chuàng)，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定；四是宜居功能“增福祉”。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)“三化”“五治”工程，加快棚戶區(qū)拆遷和城中村改造，推進(jìn)老舊樓區(qū)居住功能綜合治理提升，推行“街（路、巷）長(zhǎng)制”和商業(yè)街區(qū)“正負(fù)清單”管理，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施完備、環(huán)境整潔優(yōu)美、治安和諧有序、凈化綠化美化的社區(qū)宜居環(huán)境。
三、劃定“三根紅線”，突出職能轉(zhuǎn)變促減負(fù)增效。一是厘清職責(zé)“界線”。建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，完善社區(qū)自治清單、協(xié)助清單和負(fù)面清單“三張清單”，劃清區(qū)級(jí)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)的職責(zé)界限，堅(jiān)決取締社區(qū)在行政執(zhí)法、拆遷拆危、環(huán)境整治、招商引資等方面目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，回歸服務(wù)居民核心本質(zhì)。二是嚴(yán)格權(quán)責(zé)“邊線”。堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”，部門（單位）和社會(huì)組織需社區(qū)代辦（協(xié)助）的工作事項(xiàng)，經(jīng)平等協(xié)商，實(shí)行有償服務(wù)，嚴(yán)禁強(qiáng)行分配、任意攤派，切實(shí)為社區(qū)減負(fù)降壓。三是標(biāo)定考評(píng)“剛線”。全面取消職能部門對(duì)社區(qū)的單獨(dú)考評(píng)和“一票否決”事項(xiàng)，實(shí)行社區(qū)工作單獨(dú)由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合考評(píng)。社區(qū)每年對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)級(jí)部門落實(shí)工作準(zhǔn)入、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果納入?yún)^(qū)委對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)級(jí)部門目標(biāo)管理考核，確保社區(qū)減負(fù)工作成效由社區(qū)說(shuō)了算，把“話語(yǔ)權(quán)”留給社區(qū)。
四、深化“三大建設(shè)”，圍繞和諧共筑促品質(zhì)提升。一是自治建設(shè)“聚民心”。搭建社區(qū)居民、轄區(qū)單位、社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)與管理協(xié)商議事平臺(tái)，依托小區(qū)議事協(xié)商會(huì)、樓院管委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等自治組織，鼓勵(lì)和支持轄區(qū)單位、居民參與社區(qū)治理與發(fā)展，匯聚民心民智民力，提高社區(qū)居民組織化、自治化程度。二是法治建設(shè)“揚(yáng)正道”。以創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)為載體，推行法律工作者與城市社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，采取社區(qū)壩壩會(huì)、警情通報(bào)會(huì)、短信推送、資料發(fā)放、法制講堂等方式，深入開展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)居民群眾學(xué)法遵法守法用法意識(shí)，提升依法辦事能力。三是德治建設(shè)“樹新風(fēng)”。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社區(qū)文化和精神塑造，注重將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和通川元素融入社區(qū)建設(shè)與治理全過(guò)程，打造文化綜合體、“文化家園”、道德長(zhǎng)廊和開展“睦鄰節(jié)”活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化、構(gòu)筑精神家園，培育互信互助、團(tuán)結(jié)友善、民主文明的社區(qū)新風(fēng)尚，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。
（中共達(dá)州市通川區(qū)委組織部黃麟媚）
