景市鎮(zhèn)拱橋壩村2社社道。
達(dá)川區(qū)安仁鄉(xiāng)梨山包村村道建設(shè)采石現(xiàn)場。
趙固鄉(xiāng)巖壩村孩子奔跑在上學(xué)路上。
一條路 方便一方群眾 致富一方百姓
7月，行走在達(dá)州市達(dá)川區(qū)農(nóng)村，一條條平整的水泥路蜿蜒穿行在山丘，四通八達(dá)，格外讓人賞心悅目。說起這幾年的變化，群眾感慨最多的莫過于出行條件的大力改善。一條條通鄉(xiāng)暢村的水泥路，不僅是方便群眾出行的“便民路”，更是農(nóng)村和農(nóng)民群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“脫貧路”“致富路”。
2013年撤縣設(shè)區(qū)以來，達(dá)川區(qū)圍繞以“縣鄉(xiāng)道路為網(wǎng)絡(luò)、村社道路為延伸”的農(nóng)村公路建設(shè)新思路，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、群眾主體”的作用，新修村社路、打通斷頭路、拓寬瓶頸路、優(yōu)化主干道，掀起了農(nóng)村公路的又一輪建設(shè)熱潮。目前，達(dá)川區(qū)成功實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（砼）路，100%的建制村、86%的社通水泥路，全區(qū)公路總里程達(dá)到10459公里，農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營走在全省山區(qū)縣（市、區(qū)）的前列。
□鄭川/文 胡小倩/圖
謀求跨越打響交通大會戰(zhàn)
達(dá)川區(qū)西部，香隆鄉(xiāng)。這里山嶺縱橫，有“六梁七溝”之說，6個村、1個社區(qū)、61個村民小組散布其間。說起兩三年前的出行狀況，村民是連連搖頭。晴天一身灰，雨天一身泥，到鄉(xiāng)里辦個事，往往要耗去村民大半天的時間。交通不暢，是多年來制約該鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，也是村民感到最窩心的事。
香隆鄉(xiāng)的交通狀況，是達(dá)川區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)長期滯后的一個縮影。盡管前些年來達(dá)川區(qū)交通建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但群眾出行難在全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還非常突出。正因?yàn)槿绱?，在區(qū)委一屆一次全會上，達(dá)川把加快交通大發(fā)展納入了“五區(qū)目標(biāo)”，力爭到2017年底，構(gòu)建起以高速公路為龍頭，國省道路為重點(diǎn)，區(qū)鄉(xiāng)道路為網(wǎng)絡(luò)，村社道路為延伸的“四橫六縱”交通大格局，實(shí)現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)“一小時交通經(jīng)濟(jì)圈”。
為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)川區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的交通發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快全區(qū)交通大發(fā)展的決定》，明確系列目標(biāo)任務(wù)和具體保障措施。《決定》還明確了從2014年起，區(qū)財政每年安排不少于6000萬元的交通發(fā)展資金。
由此，一場空前的交通大會戰(zhàn)在達(dá)川區(qū)全面打響。
農(nóng)村公路建設(shè)是這場交通大會戰(zhàn)的重中之重。除了《決定》，達(dá)川區(qū)先后出臺了《達(dá)川區(qū)農(nóng)村社道建設(shè)的實(shí)施意見》《達(dá)川區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核管理實(shí)施辦法》《達(dá)川區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度實(shí)施細(xì)則》等一系列文件，進(jìn)行任務(wù)分解和細(xì)化。為了加大對偏遠(yuǎn)村社的扶持力度，區(qū)委、區(qū)政府在本級財政預(yù)算中拿出資金880萬元，用于解決全區(qū)8個特困村村道建設(shè)，全面消滅硬化“空白村”。
在實(shí)施過程中，區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)先后深入第一線，研究解決在實(shí)施過程中存在的問題，并多次召開全區(qū)農(nóng)村公路村社道路建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。
區(qū)交通運(yùn)輸局作為交通大發(fā)展的牽頭部門，將全局所有局級領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員都安排到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系和指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長，分管同志為副組長，村社干部為成員的農(nóng)村公路建設(shè)工作體系，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在全區(qū)形成農(nóng)村公路建設(shè)的階梯式推進(jìn)格局。
破除等靠要思想激發(fā)群眾修路熱情
制約農(nóng)村公路建設(shè)的主要瓶頸是資金。資金從何而來？
財政資金是一部分，然而，單靠財政資金，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！耙獙?shí)現(xiàn)交通大發(fā)展的目標(biāo)，必須整合各方力量，多方籌集資金，尤其要調(diào)動受益村社群眾修路的積極性?！痹诮煌ù髸?zhàn)尚未開始的時候，區(qū)委、區(qū)政府就有著清醒的認(rèn)識。
農(nóng)村道路建設(shè)，宣傳先行。如何破除群眾的等、靠、要思想，深層次提高群眾建設(shè)好農(nóng)村公路的認(rèn)識？
安仁鄉(xiāng)金雞牌村村支部書記文興平至今還清楚地記得挨家挨戶動員的情形?！懊撠?，修通道路最關(guān)鍵，對于修路，全村老百姓的意見十分統(tǒng)一，但是，要出資出力，有的人就不樂意了。”
一次不行，就兩次，兩次不行，就三次……通過耐心細(xì)致的感情交流，群眾對修路的一些疑惑和擔(dān)憂得到了化解，支持修路的群眾也越來越多。通過積極爭取公路建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目資金，并發(fā)動群眾投資投勞，動員在外務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的成功人士獻(xiàn)“愛心”、捐款捐物等，到2015年底，安仁鄉(xiāng)全鄉(xiāng)完成硬化25個社的社道公路75.7公里，實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)88%的社通水泥路。
同樣的變化也發(fā)生在香隆鄉(xiāng)。“有的村民對修路發(fā)包不放心，我們就堅(jiān)持自建，以村為單位，村民自己施工，料場統(tǒng)設(shè)、設(shè)備統(tǒng)租、材料統(tǒng)購、資金統(tǒng)管、勞力統(tǒng)調(diào)、質(zhì)量統(tǒng)一，消除群眾的疑慮。對矛盾化解，不出村，不過夜。”
對一些思想較為落后的群眾，組織黨代表和人大代表用身邊人說身邊事，感化他們；特別困難的群眾，香隆鄉(xiāng)實(shí)行鄉(xiāng)、村、村民小組干部幫扶，積極想辦法出主意。有錢的出錢，有力的出力，一戶比一戶……一個全民動員的良好氛圍很快形成。特別是隨著工程的開展，群眾修通致富路的熱情更加高漲。插旗山村2組村民張述育、何述平提前將肥豬賣掉籌集修路資金。云木寨村3組的八旬老人艾前宇將個人積蓄3萬元捐獻(xiàn)了出來……在交通大會戰(zhàn)中，這樣的感人事例不勝枚舉。
面對如火如荼的修路熱潮，社會各界也伸出了援手。石板鎮(zhèn)發(fā)動在外成功人士捐資600余萬元硬化了金剛寺村社道公路20余公里；萬家鎮(zhèn)黨委、政府帶領(lǐng)村社干部到廣東、深圳等地發(fā)動本村在外務(wù)工人員現(xiàn)場籌資33萬元，并發(fā)動新宇礦業(yè)有限公司、樊家礦石廠捐出約50萬元的碎石，同時兩企業(yè)自愿承擔(dān)起該村道路的日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)。
為最大限度調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修路的積極性，達(dá)川區(qū)配套實(shí)施的“財政因素分配法”，按照財力向基層傾斜、經(jīng)費(fèi)按因素科學(xué)保障的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、貧困程度、上年實(shí)得財力等作為因素，對人口多、財力弱、地方偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按權(quán)重比例分配財政資金，實(shí)現(xiàn)更加公平的分配導(dǎo)向。這種財政分配法讓更多的資金流向了偏遠(yuǎn)的貧困鄉(xiāng)村。在新的財政分配法下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財力仍然十分有限的情況下，紛紛擠出資金支持公路建設(shè)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取項(xiàng)目捆綁、道路優(yōu)先原則，優(yōu)先保證道路建設(shè)。
通過各種努力，達(dá)川區(qū)還健全完善了交通投融資平臺，實(shí)行PPP、BOT等多種投融資模式，有效拓寬了資金來源。“十二五”期間，達(dá)川區(qū)交通投資取得長足進(jìn)步，幾年來累計完成交通投資34.6億元，是“十一五”時期的3.3倍，其中大部分投入來自2014年后。以香隆鄉(xiāng)為例，僅在2014年，香隆鄉(xiāng)就籌資860余萬元，籌勞26730余個，實(shí)現(xiàn)了61條、65.5公里組道硬化，硬化率100%，公路修到了各個村民家門口，制約發(fā)展的交通瓶頸一舉打通。
交通先行為脫貧攻堅(jiān)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
5月10日，達(dá)川區(qū)召開2016年度農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為獲得通令嘉獎、全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)“路書記”“路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”的同志頒獎。
“路書記”“路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”，是達(dá)川區(qū)委、區(qū)政府和達(dá)川區(qū)人民給予奮戰(zhàn)在農(nóng)村公路建設(shè)一線的“指揮官”的肯定，也是一個“含金量”極高的榮譽(yù)。在2015年評出的24名“路書記”、14名“路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長”中，當(dāng)年就有21名同志走向了更加重要的崗位。
這不難理解。在達(dá)川區(qū)這樣的山區(qū)縣（市、區(qū)），交通在發(fā)展中的地位尤其重要。要致富先修路，修好一條路，不僅能方便一方群眾，更能興旺一個產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓。農(nóng)村道路條件良好的地方，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更快，群眾的增收也更有保障。
為最大限度發(fā)揮路網(wǎng)的整體效益，達(dá)川區(qū)在農(nóng)村公路建設(shè)中非常注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步，與干線路網(wǎng)和鄉(xiāng)村路網(wǎng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展。
趙固鄉(xiāng)廟安村距場鎮(zhèn)8公里，有建檔立卡貧困戶68戶214人，是遠(yuǎn)近聞名的貧困村。在趙固鄉(xiāng)黨委、政府的指導(dǎo)幫助下，2015年，廟安村結(jié)合自身實(shí)際，在充分征求群眾意見后，著重在狠抓修好公路的同時，實(shí)施以“三產(chǎn)業(yè)兩小區(qū)一基礎(chǔ)”為主的脫貧規(guī)劃。
“現(xiàn)在村里有150畝桃樹、200畝青花椒、500畝貢米，路好了，我們培育米城貢米、優(yōu)質(zhì)蜜桃、大紅袍花椒三大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展雞、羊兩個養(yǎng)殖小區(qū)，就有更好的支撐?！睆倪_(dá)川中學(xué)下派而來的“第一書記”唐少雄胸有成竹。“我們村已經(jīng)完成了5公里村道硬化，接下來我們將完成余下的10多公里社道硬化?！痹谒挠媱澲?，修路依然是發(fā)展中最急迫的事。
事實(shí)上，達(dá)川區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展也帶動了全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大提速，雙廟蔬菜示范園年產(chǎn)蔬菜突破10萬噸，百節(jié)烏梅示范園烏梅種植總面積達(dá)到6.5萬畝，成功創(chuàng)建“中國烏梅之鄉(xiāng)”，安仁柚種植面積達(dá)到1萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)50個……
為鞏固農(nóng)村公路建設(shè)的成果，達(dá)川區(qū)還以創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣為契機(jī)，切實(shí)推動農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。接下來的5年時間，達(dá)川區(qū)將在已完成農(nóng)村交通的基礎(chǔ)上認(rèn)真實(shí)施全區(qū)“五年交通大發(fā)展”，完成交通建設(shè)領(lǐng)域投資183.4億元，完成重大建設(shè)項(xiàng)目57個，加快推進(jìn)國省干線公路提檔升級、縣鄉(xiāng)道路改善提升、村社道路聯(lián)網(wǎng)暢通，真正實(shí)現(xiàn)交通大發(fā)展，為全面建成小康社會建設(shè)幸福達(dá)川提供良好的保障和支撐。
