削減審批事項數量不再是政務服務改革的唯一標準

6月15日召開的全省推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議，透露出一個重大變化：在簡政放權上，我省已不把削減審批事項的數量作為唯一標準，還有三個“關鍵要看”，即看簡政放權的效果，看行政審批的效率，看對企業的便利程度。

圍繞這三個“關鍵要看”，我省進行了一系列部署安排。

□本報記者 陳松

簡政放權工作好不好要看效果

經過多年改革，我省省本級保留的行政許可項目始終是全國最少的省份之一。

在行政審批事項削減空間不大的背景下，如何推動簡政放權向縱深推進?“把效果作為簡政放權工作重要衡量目標。”會議提出。

目前，我省省級層面投資核準事項已減少60%以上。今年我省將進一步減少省級層面政府核準的企業投資項目，取消或下放投資審批權限。“此舉是最大限度放權給市場和企業，必將更好地釋放市場活力和社會創造力。”省政務服務管理辦公室相關負責人解讀。“‘紅頭文件’設定前置條件等問題依然存在，一些互為前置的‘連環套’沒有解開。”會議直擊我省在審批前置條件上的弊端。該問題直接導致了企業審批耗時長、成本高。

如何“解套”?會議提出了“4個一律”的硬杠杠：凡屬于企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件;凡法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再前置審批;核準機關能通過征求部門意見解決的，一律不再前置審批;除特殊需要并有法律法規依據外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。

我省還將清理公布投資項目核準前置審批事項和強制性中介服務事項清單，提出“除涉及安全和環保事項外，投資項目強制性評估評審一律取消。”不是眼睛只盯審批事項數量多寡，而是多管齊下縱深推進簡政放權，如此，“減與放”的成效將更加明顯。

行政審批質量高不高要看效率

目前行政審批事項多、環節多、耗時長的問題還未根本解決。怎么解決?有經驗可借鑒。

經國家同意，近年來，我省在巴中市和成都武侯區、新津縣、綿陽江油市等開展了相對集中行政許可權試點改革。實踐證明，試點地的改革確保了審批效率進一步提升：改“串聯”審批為“并聯”審批，武侯區群眾上交審批資料減少60%，審批效率平均提升120%以上;新津縣采取“一窗受理”“會商會審”等方式，房地產項目審批時限從96個工作日最短可縮減至40個工作日。

會議要求，抓住相對集中行政許可權試點改革機遇，學習借鑒試點地區的經驗做法，積極構建集中審批、分類監管和服務、綜合執法的政府治理新模式。

為解決“審批效率不高”等群眾辦理行政許可的“痛點”和“盲點”，我省將具體扎實抓好“四個減少”：減少申請材料，凡是不合法、不合理的申請材料，一律清理取消;減少辦理環節，凡是不合法、不必要的辦理程序，要進一步減少;減少辦理時間，嚴重影響行政審批整體效率、法無明確規定的部分環節的辦理時限，要下決心明確和統一;減少自由裁量權，概念模糊、邊界不清、自由裁量空間大的部分審批要素，要逐一細化和規范。“要實實在在地進一步提升行政審批效率，必須通過各級黨委政府高度重視、統籌推進，各地各部門創新探索、深化改革。”該負責人說。

政務服務到不到位要看群眾感覺

與政府打交道辦事方便不方便，企業和群眾最有發言權。

省政府辦公廳等部門通過近年來的調研等工作，摸清了辦事群眾和企業關心的“焦點”和“難點”，比如“讓申請人多頭跑、往返跑”“政務服務形式多、質不優”等問題還在一些地方不同程度存在。消除這些“焦點”和“難點”，必須繼續推進“兩集中、兩到位”工作。

會議明確，未進駐政務服務中心的審批和服務事項，必須年底前統一進駐，堅決杜絕“小權進、大權不進”的體外循環問題。推廣“一窗受理”模式，建立完善“一窗接件、內部流轉、限時辦結、一窗出證”的高效便民機制，解決群眾交件難、受理難問題。要加快建立市場準入負面清單制度，分類清理整頓中介事項與中介機構，大力清理規范涉企收費項目，減輕企業負擔。

“會議提出的這些舉措就是打通這‘最后一公里’的重要舉措。”省政務服務管理辦公室負責人認為，“服務群眾‘最后一公里’未打通，構建服務型政府都不算成功。”

政府公共服務供給側改革的頂層設計，也是讓辦事群眾和企業獲得感提升的有效舉措。會議提出，要以服務型政府為導向，依托政府門戶網站，打造集約、便捷、高效、安全的一體化電子政務大廳，并向部門網站延伸，要推進電子政務大廳與部門網站辦事欄目的整合，建成風格統一、功能完善的四川網上政務服務平臺。要推進實體政務服務大廳與網上政務服務平臺融合發展，形成線上線下相輔相成、功能互補的政務服務新模式。要運用大數據、云計算等現代信息手段，為群眾和企業提供優質高效低廉的全程網上服務，讓群眾和企業少跑腿。