徐駿 作（新華社發(fā)）
4月12日，湖北省對(duì)28名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問(wèn)題的干部進(jìn)行調(diào)整，其中8名官員被免職。這是自去年7月中央出臺(tái)《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規(guī)定》）以來(lái)的首個(gè)地方樣本。
除湖北外，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，甘肅、浙江、青海等十余個(gè)省份也先后出臺(tái)了“能上能下”細(xì)則。受訪專(zhuān)家表示，隨著細(xì)則的相繼落地，中國(guó)的政治生態(tài)將進(jìn)一步得到改善。
細(xì)則明確，直指要害問(wèn)題
在湖北的通報(bào)中，對(duì)官員被調(diào)整的原因描述，直指要害又“接地氣”，引發(fā)了廣泛關(guān)注。例如，5名領(lǐng)導(dǎo)班子成員被免職，理由為“組織觀念淡薄，精神狀態(tài)不佳，工作激情明顯減退”。
《若干規(guī)定》出臺(tái)8個(gè)月以來(lái)，十余個(gè)省份先后出臺(tái)了地方細(xì)則。在各地出臺(tái)的細(xì)則中，有不少這種緊貼現(xiàn)實(shí)、切中要害的規(guī)定，無(wú)疑提高了細(xì)則在實(shí)施過(guò)程中的可操作性。
在浙江頒布的細(xì)則中，“當(dāng)‘太平官’，工作安于現(xiàn)狀”列入為官不為情節(jié)較重、干部群眾意見(jiàn)較大的情形之一。河北將“貫徹執(zhí)行中央和省委決策部署打折扣、作選擇、搞變通”寫(xiě)入領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)或調(diào)整情形的第一條。甘肅連用16個(gè)四字短語(yǔ)，列舉出干部被問(wèn)責(zé)的情形：“信謠傳謠、妄議中央，拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙，以權(quán)謀私、腐化墮落，濫用職權(quán)、失職瀆職，為官不為、得過(guò)且過(guò)，紀(jì)律渙散、我行我素，盲目決策、好大喜功，脫離群眾、高高在上。”
中國(guó)社科院廉政研究院副秘書(shū)長(zhǎng)高波在接受筆者采訪時(shí)指出：“‘能上能下’在實(shí)際操作過(guò)程中，必然要經(jīng)歷一個(gè)從不熟悉到熟悉的過(guò)程。可以參考借鑒‘八項(xiàng)規(guī)定’的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)個(gè)節(jié)點(diǎn)、一個(gè)個(gè)案例地抓，積少成多，由量變促成質(zhì)變，最終取得成效。”
特色指標(biāo)，地方對(duì)癥下藥
地方細(xì)則在參照中央意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)?shù)貑?wèn)題，制定了更加細(xì)化的實(shí)施準(zhǔn)則，使“能上能下”成為解決地方頑疾的利器。
空氣治理是河北生態(tài)環(huán)保工作的重中之重。今年1月，河北出臺(tái)的“能上能下”實(shí)施意見(jiàn)中，將“空氣污染治理不力、連續(xù)兩年未完成PM2.5年度下降指標(biāo)任務(wù)”列為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)或調(diào)整的情形之一。顯然，這一增補(bǔ)可以強(qiáng)有力地督促官員在環(huán)境治理方面積極作為。
在去年8月出臺(tái)的甘肅“能上能下”實(shí)施細(xì)則中，“扶貧”一詞出現(xiàn)了9次，而中央《若干規(guī)定》中并未明確提出與扶貧工作相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。甘肅規(guī)定，“扶貧工作業(yè)績(jī)突出的市（州）、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，已脫貧的要提拔重用；扶貧任務(wù)未如期完成的，原則上暫不做工作調(diào)整”。扶貧成了甘肅省的特色指標(biāo)。
此外，寧夏、青海根據(jù)地方實(shí)際，把執(zhí)行黨的民族宗教政策及維護(hù)穩(wěn)定等紀(jì)律要求作為干部“能上能下”的重要標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
常態(tài)機(jī)制，改善政治生態(tài)
各地“能上能下”細(xì)則相繼落地，官員們會(huì)產(chǎn)生怎樣的心態(tài)？一位在浙江政府機(jī)關(guān)工作20多年的公務(wù)員向筆者表示，“能上能下”將會(huì)對(duì)庸政者造成不小的壓力。
“近年來(lái)懶政問(wèn)題日益突出，細(xì)則的推出有助于杜絕官員懶政、身居高位卻不作為的現(xiàn)象，整頓渙散的思想風(fēng)氣。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮向筆者表示。
高波則認(rèn)為，“能上能下”規(guī)定的出臺(tái)，是全面從嚴(yán)治黨邏輯下的又一次制度創(chuàng)新，將改善中國(guó)的政治生態(tài)。首先，“能上能下”彌補(bǔ)了過(guò)去退出機(jī)制的缺位，能夠有效改善過(guò)去制度內(nèi)“庸者下不來(lái)，能者上不去”的梗阻現(xiàn)象。其次，這一規(guī)定彰顯了中央凈化政治生態(tài)的決心和定力。
