在深入貫徹中央紀委關于“當前以治標為主，為治本贏得時間”，逐步向深化標本兼治這一戰略部署的推動中，我市始終把源頭治理、預防腐敗作為反腐敗斗爭的基礎環節來抓，持之以恒推進全市預防腐敗工作向縱深發展。日前，我市印發了《2016年源頭治理預防腐敗重點工作意見》（以下簡稱《工作意見》），全面部署抓好懲防體系暨廉潔成都建設年度任務落實，建立健全權力運行監督制約機制，深入推進“積極預防、系統治理”，積極開展社會領域防治腐敗，探索實踐源頭預防“微權力”腐敗等五大重點工作任務。“這些任務中，有的是在前期工作基礎上持續推進和深化，有的則是根據新要求和新情況做出的新部署。”昨日，市預防腐敗局相關負責人在解讀《工作意見》時說，例如，當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭的觸角向基層延伸，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，我們也將源頭防治“微權力”腐敗工作作為重點，探索實踐治理發生在基層、離群眾最近的權力腐敗問題。

　　A

　　分層分類推進

　　今年將重點在源頭防治基層不正之風和腐敗問題、權力運行監督制約、社會領域反腐治理、規范“三權”等方面實施預防腐敗創新項目

　　“在抓好懲防體系暨廉潔成都建設年度任務落實方面，我們堅持以責任制方式分解任務、綁定責任，將懲防體系建設工作任務納入責任清單管理，作為述責述廉、民主評議、年度檢查考核的重要內容；同時運用黨風廉政監管平臺等載體進行動態監控，建立臺賬管理制度，強化日常監督檢查和年終考核。”相關負責人介紹說，分層分類實施預防腐敗創新工作、推進制度機制的創新突破，仍然是今年工作的重中之重。

　　“2014年以來，我市著力加強對權力運行的制約和監督，深入開展廉政風險防控機制建設，針對區（市）縣和市級部門的特點，分層分類抓好廉政風險防控工作。”相關負責人說，市級部門層面，我們在具備信息化條件、行權比較集中、面向社會服務民生涉及較廣泛、廉政風險較高的部門開展崗位廉政風險防控信息化平臺建設試點工作，并在條件成熟的部門開展平臺延伸工作。圍繞市委市政府決策部署和中心工作，針對重點工作、重大項目、資金管理、項目建設、招投標等事項以及緊盯一些重點部位、重點環節可能發生問題的潛在隱患，開展廉政風險專項防控，督促推動各地加強對基層村公資金、涉農惠農資金等重點項目的廉政風險專項防控。針對查處的違紀違法典型案件，反思剖析、舉一反三，建章立制、堵塞漏洞，在案發單位開展廉政風險重點防控，同時圍繞腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節加強廉政風險防控。區（市）縣層面則重點抓好鄉鎮（街道）、部門的廉政風險防控機制建設，構建基層權力制約監督體系。

　　今年，我市將在源頭防治基層不正之風和腐敗問題、維護群眾切身利益、征地拆遷、加強集體“三資”管理、強化權力監督制約、深化體制機制改革、扶貧資金、專項資金、公共服務資金、誠信體系建設、中介組織清理規范等領域，實施預防腐敗創新項目。

　　B

　　健全權力運行監督制約機制

　　開展“下級紀委書記向上級紀委報告同級黨委領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任及廉潔自律情況”試點

　　“在加強對權力運行的監督制約制度機制創新方面，今年我市將繼續深化‘紀委加強對同級黨委特別是常委會成員監督’‘加強對地方黨政正職和部門主要負責同志監督’等改革試點。”相關負責人說，我們已經積極在成華區、都江堰市探索開展“研究制定對地方黨政正職和部門主要負責人加強監督的實施辦法”，在武侯區、青白江區開展“探索紀委對同級黨委特別是常委會成員加強監督的有效途徑”這兩項改革。今年將繼續在武侯區、成華區、青白江區、都江堰市等地開展探索建立“下級紀委書記向上級紀委報告同級黨委領導班子成員履行黨風廉政建設主體責任及廉潔自律情況”制度試點，不斷深化兩項試點工作。

　　此外，我市還將進一步深化廉政風險防控機制建設，在深化“三項防控”基礎上，探索創新“大預防”綜合分析研判、廉政風險精準防控、預防腐敗與社會評價雙促互動、預防腐敗提前介入銜接、廉情收集匯總分析等制度機制，推動源頭治理、預防腐敗方式方法的改進，努力構建全覆蓋、全方位的權力運行監督制約制度體系。

　　C

　　積極預防系統治理

　　在市建設、國土、公積金管理等系統（單位）開展系統化防治腐敗工作

　　“2014年，我市出臺了《關于建立‘積極預防、系統治理’工作機制的實施意見》，要求各級紀檢監察機關要積極推動黨委（黨組）全面履行預防腐敗工作主體責任，深入研究本地區、本部門廉政風險和腐敗問題產生的內在規律，從查實找準重點崗位、關鍵環節中存在的制度機制漏洞入手，摸清癥結、剖析原因，形成一套針對性、操作性和實效性強的系統化防治腐敗的制度機制，從根本上遏制腐敗問題的發生。”相關負責人說，今年，全市將圍繞重點領域，針對群眾關注的熱點難點，抓住腐敗現象易發多發環節，加強預防腐敗信息收集排查、分析研判，提出有針對性的對策措施；建立健全信訪舉報、紀律審查、黨風政風監督、巡察與預防腐敗聯動機制，有效整合預防腐敗前端資源，立項開展重點領域系統化防治腐敗工作，加強相關配套制度機制建設，完善預防腐敗建議書制度，健全信息收集匯總分析、集中排查會診、治理措施推進、防治效果評估等工作流程；加強治理效果評估，健全評估操作細則，制定評估指標體系，綜合運用多種評估方式，檢驗治理成效，推動工作落實。

　　“我們要求市本級在繼續推進市國資、教育、衛計等系統（單位）系統化防治腐敗工作的同時，選擇市建設、國土、公積金管理等系統（單位）開展系統化防治腐敗工作。各區（市）縣要針對文化教育、醫療衛生、社會保障、民政、交通、能源、建設、房管、國土、國企等重點領域，選擇3至5個部門（單位）同步推進系統化防治腐敗工作。”相關負責人說。

　　D

　　社會領域防治腐敗

　　發揮社會組織、中介機構在防治腐敗方面的積極作用，促進廉潔成都建設

　　“按照我市《關于開展廉潔社會單元創建試點工作的意見》要求，今年，我們還將繼續開展廉潔社會單元創建試點工作。在前期試點單位不變的基礎上，試點擴大至市直機關工委、市公安局、市人社局、市林業園林局、市質監局、市食藥監局、市旅游局、市政府火車站管委辦、市紅十字會、成都傳媒集團、成都廣播電視臺等市級部門（單位），分層分類培育一批創建示范點，健全創建機制，強化創建評估。”相關負責人表示，全市將以提升黨風廉政建設群眾社會評價為著眼點，推動廉潔社會單元創建，進一步深化完善宣傳引導、收集了解社情民意、解決群眾訴求、強化公開公示等方式，通過各種渠道、各種方式，充分組織動員廣大群眾的支持、參與，聯動互動，共創共享，推動形成全民參與反腐倡廉的生動局面。

　　此外，成都還將按照《關于貫徹落實〈四川省統籌聯動中央駐川單位紀檢工作暫行辦法〉加強與駐蓉單位統籌聯動紀檢工作的通知》等要求，推進統籌聯動中央、省駐蓉單位紀檢工作，強化“五同共建”，建立完善廉潔成都建設、預防腐敗、干部培訓、作風督查、廉潔教育等工作，促進信訪反映雙向移送、紀律審查協作配合、執紀審理統一規范等制度機制建設，引導駐蓉單位積極參與全省、全市反腐倡廉建設。“我們將進一步完善行業協會、中介組織監管制度，發揮社會組織、中介機構在防治腐敗方面的積極作用；推動建立社會誠信體系，促進廉潔成都建設。”相關負責人說。

　　E

　　源頭預防“微權力”腐敗

　　各區（市）縣選擇2-3個基層單位組織開展“微權力”治理試點工作

　　“今年，我們將探索基層源頭治理、預防腐敗新路徑，推進源頭防治基層‘四風’和腐敗問題。”相關負責人說，鄉鎮（街道）、站所、村組（社區）等基層單位與群眾打交道最多、跟群眾走得最近，在為群眾服務時的“用權”行為，涉及廣大群眾切身利益，群眾體會最直接，如果發生違紀違規行為，將會在群眾中產生比較大、比較壞的影響。因此，針對新情況新問題，我市要求創新監管制度機制，改進和完善監督預防的方式方法，積極開展多元化組合式“微權力”治理試點工作，強化基層的教育監督管理，促進基層黨員干部廉潔自律、作風轉變，推動基層源頭治理、預防腐敗體系建設，從源頭上防治群眾身邊的不正之風和腐敗問題，不斷提升黨風廉政建設群眾滿意度。

　　“做好基層預防腐敗工作，我們要進一步推進基層公開工作，以財物公開等為重點，進一步規范深化基層公開的內容、方式、時間、程序，完善公開機制；督促加強對涉農資金的監管，著力在運行環節和程序上強化制度保障；圍繞我市深化基層治理體系和治理機制建設，推進基層源頭治理、預防腐敗工作機制創新，推進基層民主自治，著力從源頭上推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題。”相關負責人說，根據工作安排，今年，各區（市）縣要從鄉鎮（街道）、站所、村組（社區）等基層單位中，選擇2-3個單位組織開展“微權力”治理試點工作。具體實施過程中，我們要求進一步深化基層廉政風險防控機制建設，重點圍繞扶貧、征地拆遷、集體“三資”、公共服務資金管理使用等，建立健全有針對性的防控措施，加強廉政風險防控；探索建立“微權力”清單制度，制定“微權力”清單，全面清理基層干部崗位職權，厘清責任事項，規范權力運行流程，定責明權防控風險；深化完善基層公開公示機制，創新監督方式，拓寬監督渠道，利用基層公開綜合服務監管平臺等現有載體和抓手，進一步落實亮權、曬權，促進便民監督、實時監督、陽光監督；強化基層治理機制建設，進一步厘清村（社）議事會、監事會、監督委員會、紀檢監督員、廉情監督員等的職責邊界，充分發揮基層自治組織、社會監督力量的民主監督作用；健全完善基層單位常態教育提醒機制，做到抓早抓小、防患未然；建立完善基層典型案件“一案一整改”機制，發揮典型案件的預防腐敗效應。