3月7日上午，綿陽市依法治市辦有關負責人神色凝重地走進了省依法治省辦公室。他來參加一個特別的會——約談。“考核排名靠后當面約談，真是極大的震動!”約談結束，這位負責人向記者表示，回去要“扎實工作，盡快擺脫考核靠后的被動局面，迎頭趕上”。
去年12月底至今年1月初，依法治省年度考核工作在全省21個市(州)和省直部門展開。考核是如何進行的，全省法治建設“家底”怎樣，考核結果如何運用?這是一道貫穿始終的思考題。
考核哪些內容?
既考核正面指標，也考核負面指標，材料不實要按弄虛作假扣分
依法治省年度考核工作分5個組同時進行，分別由省依法治省辦主任或副主任帶隊，成員由省依法治省辦干部和市(州)抽調人員組成，每組共4人-5人。“統一考核方案和評分標準是確保考核科學公正的前提，確保‘一把尺子量到底’。”省依法治省辦有關負責人介紹，為提高操作性，考核實施前，省依法治省辦依據依法治省《評價標準》《評估辦法》，對《評價標準》三級指標進行適度量化，實現定性分析和定量評估相結合，力求綜合反映評估對象法治建設真實狀況。
翻開《2015年度市(州)依法治省工作目標任務完成情況考核表》，記者發現考核內容主要分為常規工作和創新工作兩部分，旨在做好規定動作的同時創造“自選動作”。
其中規定動作是對年度目標任務完成情況進行考核，主要考核工作部署是否及時、工作措施是否有力、目標任務是否保質保量按時完成，涵蓋依法執政、依法行政、公正司法、社會法治、學法用法、監督保障六大板塊。比如說在依法執政方面，對指標進行了細化，包括黨委(黨組)書記法治建設第一責任人職責、黨委重大決策合法性審查、領導班子及其成員年度述法報告制度等6項內容，每項設置2分—8分不等。
考核指標既從正面出發，對各項目標任務落實到位情況進行正向考核，又從負面入手，設置了“黨委無重大決策違法，重大行政決策無嚴重失誤，政府無嚴重失信行為”等13個負面指標，每項分值1分。
負面指標如何考核?據介紹，考核組以市(州)報送材料為主，經驗證不實的，按弄虛作假扣分。
如何摸清“家底”?
不聽匯報，“讓人冒冷汗”的提問，不去安排的點位
“作為依法治理第一責任人，你的主要職責是什么?在統籌協調抓落實方面今年做了哪幾件具體的事情?在督促指導下級對口部門法治工作方面你今年抓了哪幾項工作?”在攀枝花市匯報會上，第一考核小組負責人環環緊扣的提問，讓匯報人有些意外。
在依法治省大考中，這是一個不同以往的考核環節。按慣例進行的匯報會一改“你講我聽”的老做法，而是以提問方式進行。
這種不聽匯報、直接提問的方式讓被考察地的干部直呼“讓人冒冷汗”。“這些問題其實并不尖銳，只要扎實做了就很容易回答，但如果沒有實打實地去推進的話，回答必然是空洞無物。”省依法治省辦有關負責人表示，就是要通過這種動真碰硬的考核方式，摸清依法治省的家底，查出推進依法治省的薄弱環節。“對市(州)的考核采取定量定性相結合的辦法。具體考核時，考核組工作人員根據受考單位提供的法治檔案資料，逐項對照《考核表》進行定量考核現場打分，存疑的問題當場記下，匯總到省依法治省辦統一研究解決。”省依法治省綜合處工作人員告訴記者，每天考核完成后，考核組成員都會梳理匯總當天考核現場打分和抽查縣(市、區)及市(州)級部門情況，對被考核市(州)依法治市(州)工作基本情況、存在問題和差距、努力方向等作出定性評價。“有時會搞到很晚，但是必須在當天完成，主要是為了防止‘隔夜忘’等問題，影響到考核的質量和效果。”
在市(州)的考核中，采取受檢單位、依法治市(州)辦、市(州)委領導“三級聯查”和提問題、查文件、看臺賬、走現場“四項核對”的辦法。特別是把必查和抽查相結合，既重點考核市(州)推進依法治理的工作情況，又隨機抽查兩個縣(市、區)的法治建設工作狀況;既著重考核法院、檢察院、公安局、司法局、城管局等法治單位，又隨機抽檢兩個市(州)級部門，尤其是與群眾利益密切相關的社會穩定、食品藥品安全、安全生產等部門。“抽查完全是隨機的。就算是抽中一些距離比較遠的縣(市、區)，考核組也會直接到現場。”這位工作人員記得，在某市考核的時候，當地推薦市中心的區作為考察點，但是考慮到該區經濟社會條件在當地發展較好，不具有普遍的代表性，考核組另外選擇了其他縣作為考核點。
考核結果有啥用?
作為市州排名重要依據，以評促改解決實際問題，排名靠后者被約談
考核組在某市考核，發現當地在依法治市推進機制上存在薄弱環節：該市依法治市辦沒有專門人員。“這樣不利于工作推進，我們隨即將此問題與當地有關部門作了溝通，目前這一問題已得到了解決。”該考核組負責人告訴記者，“考核本身不是目的，目的是以考促改，通過考核解決工作中的重點難點風險點問題。”
帶著這樣的指導思想，考核組一邊考核，一邊尋找推進依法治理過程中的薄弱環節：如有的地方對依法治省認識不足，重視不夠，履職盡責不到位;有的抓落實落地力度不夠，還沒有動真碰硬地督查推動、問責追責;有的重點輕面，工作推進不平衡等等。
對考核情況的匯總打分結束后，考核組為每個市(州)都列出了一份法治清單，逐一列舉了當地依法治理中存在的問題，并針對問題開出了“藥方”。比如，有的地方依法治理存在基礎薄弱、履職盡責不到位等問題。考核組開出“藥方”：建立網絡管理、風險管控、監督問責一體化的新型網格服務管理機制，著力將風險發現在萌芽、化解在基層。
考核組也發現了很多好經驗好做法：
——省委辦公廳出臺抓住“關鍵少數”推進工作落實《意見》，對領導干部尊法學法守法用法等五個方面做出16條剛性規定。省人大常委會辦公廳完善立法體制和立法機制，批準13個設區市率先正式行使地方立法權。省政府辦公廳嚴格落實集“放管服”為一體的42項改革任務，開展10個重點領域建章立制和公開承諾整改。省政協辦公廳召開法治建設專題協商會，就14件地方性法規和政府規章提出協商建議140余條。
——成都將法治作為最鮮明的城市特質和最核心的競爭優勢，探索“一核多元、合作共治”治理機制。德陽編制農村集體“三資”管理17項規章制度，建設“法治型幸福美麗新村”。宜賓制定依法執政實施方案，開展“一把手”依法行權績效評估。
“考核中最重要的一環是加強考核結果的運用。”省依法治省辦有關負責人表示，依法治省辦已根據年度考核和全年督查調研及平時掌握情況對各市(州)工作進行排序，并將考核結果報告省依法治省領導小組、通報組織人事部門、公告21個市(州)，同時把考核中收集到好的意見建議和實用管用做法吸收進《依法治省2016年工作要點》。目前，排名靠后的市(州)主要領導正在陸續接受省依法治省領導小組的約談。
