近年來,四川達州市通川區以“加快建設新通川,率先全面達小康”為目標,以整村推進脫貧幫扶為載體,以分戶施策為抓手,通過識別方法、工作機制、督查辦法“三創新”,切實為貧困村、貧困戶辦實事、辦好事,幫扶成效顯著。目前,各級幫扶單位累計投入資金、物資等2322.3528萬元,完成村道路建設32.68公里,新建、維修飲水工程12個、水池塘58個,解決了2546人飲水難的問題,全區共計脫貧3940戶9523人,超額完成年度脫貧任務。
創新識別方法,以甄別促精準。通川區創新“3366工作法”,全區23個鄉鎮辦委、101個幫扶部門為主體的工作組分別奔赴貧困村和非貧困村,進村入戶,認真摸底調研,以院壩會、交流會等形式,對貧困群眾期望解決的實際困難進行詳細詢問,徹底摸清了群眾所想所盼。在走訪中,通過開展“三比三看”(比家庭收入,看經濟來源;比家庭資產,看消費水平;比家庭現狀,看支出情況),按照“四議兩公開一監督”工作流程和“調查要細、提議要準、商議要公、評議要真、監督要實、公示要全、核定要嚴”要求,堅持以戶為單元,整戶識別,堅決做到“六進六出”。 (僅有一處住房且破舊,多年無能力改造的農戶要進;家無余糧又無其他收入來源、生活難以為繼,但發展生產愿望強烈的農戶要進;家有老病號、殘疾人,常年看病吃藥,長期穿著簡單樸素的農戶要進;家有高中、大學在讀學生,負債較大,短期內無力償還的農戶要進;因遭遇重大災害或家庭成員罹患重大疾病,導致家庭負債較大,短期內無力償還的農戶要進;針對被“邊緣化”的個別農戶,通過“四議兩公開一監督”方式被確定為真正貧困的農戶要進。原則上在任村、組干部家庭是貧困戶的要退出;家庭成員中有1人及以上是財政供養人員、社保人員或雖在企業工作但收入較好的家庭是貧困戶的要退出;雖然分戶,但是子女有明顯贍養能力的家庭是貧困戶的要退出;有多處住房,且至少有一處是磚混結構以上住房的家庭是貧困戶的要退出;購買有冰箱、空調、洗衣機等系列消費品或大中型農業機械、工程機械、交通運輸工具的家庭是貧困戶的要退出;因賭博、吸毒等行為或有勞動力和條件卻好逸惡勞等原因造成貧困的家庭是貧困戶的要退出。)
創新工作機制,以行動促落實。一是“八個一”到村到戶。除將“五個一”落實到位,通川區還創新“三個一”,確保每個貧困村至少有1個結對幫扶城鄉社區,充分利用城鄉社區資源優勢,發動69個城鄉社區與貧困村結對共建,從村級班子建設、組織建設、制度建設、經濟社會發展等方面,加強交流學習;確保每個貧困村至少有1個結對幫扶企業(社團組織)。廣泛組織動員91個企業(社團組織)與45個貧困村結成幫扶對子,已經落實產業項目5個,爭取產業發展資金80多萬元;確保每個貧困戶至少有1名財政供養人員結對幫扶。全區7981名財政供養人員共結成幫扶“對子”7500余對,為群眾規劃發展惠民富民項目68個,幫助制定貧困戶發展規劃7216個,捐助農用物資、化肥320噸,捐贈幫扶現金260萬元,深受廣大群眾的好評。二是 “八有建設”全面推進。結合貧困村“遠有規劃、近有計劃”脫貧目標,通川區注重長短期規劃結合,在貧困村實施“八有建設”行動:有一個特色主導產業、有一條硬(油)化村組公路、有一個便民服務代辦點、有一套落實社保政策到戶的具體措施、有一個整潔的村容村貌、有一個堅強有力的村級班子、有一支穩定的駐村工作隊伍、有一個有效的結對幫扶機制,早日實現群眾脫貧致富。全區45個貧困村均有駐村工作組,形成了有效的結對幫扶機制,建起了39個強有力的村級班子,硬(油)化45個貧困村公路83條、建成便民服務代辦點36個,23個村有特色主導產業。三是“解八難”一個不漏。在分戶施策中,對貧困村特困家庭、特困黨員等家庭的現狀,摸準需求,著重從穩定增收、便捷出行、安全飲水、住房搬遷、素質提升、看病就醫、子女上學、公共服務八個方面入手,真正幫扶貧困群眾。幫助48戶特困戶年均增收5246元,解決水、路等出行問題41起,幫助解決住房搬遷、看病就醫等實際問題200余件。
創新督查辦法,以監督促實效。對駐村幫扶工作檢查采取隨機抽查、電話督查等方式,通過“三查一看一問”—查村、查部門、查本人,看現場,問老百姓,對駐村干部工作到崗到位及工作成效進行監督。對督查中發現的問題,及時提出工作要求和整改措施;對督查中發現脫崗或“兩頭跑”的,追究有關單位和駐村干部責任,并責令限期整改,要求駐村干部與原單位完全脫鉤,務必吃住在村;對以鄉鎮干部包村或部門聯系村代替駐村工作的,嚴肅追究相關鄉鎮黨委及部門主要負責人的責任;對 “第一書記”工作不負責的,匯報駐村幫扶領導小組后,予以調整召回。2015年,對督查發現問題的駐村干部提出53條工作要求,收到整改措施176項;責令脫崗干部15人進行了書面檢討,并全區通報批評;針對一直未到崗干部,要求所屬單位分管領導做出書面檢討;處理工作不力第一書記1人,召回調整19人。