榮縣縣紀委領導深入村(社)去走訪群眾(榮縣縣紀委供圖)
64歲的顧世德是自貢榮縣高山鎮營盤村的老支書，20多年村委工作讓他在村民中積累了較高威望，但讓他沒想到的是自己也有被“歇職”的一天。原來，顧世德是榮縣第一批被“歇職”的干部，兩個月“歇職”期后重新復職，他感概萬千，“雖然是給村民做事，但打的是政策‘擦邊球’，歇職給我帶來的影響和思考太深刻了，以后，再不會犯錯了。”
如今，榮縣27個鄉鎮中已有超過20個在推廣村(社)干部歇職管理辦法，從2014年黨的群眾路線教育實踐活動至今，該縣已有26名村(社區)干部接受處理，其中非黨員干部6名。陽光下的監管開始照向這些曾經無法監管的“盲區”，防范未然、懲前毖后的管理效應，給村(社)干部們的一言一行都戴上了緊箍咒。
創新制度面向基層干部試點歇職
去年，經群眾舉報，榮縣觀山鎮賴河壩社區居委會委員莫志剛，2011年至2012年期間，向買社保遷戶口的群眾按每人100-200元不等的標準違規收取手續費，用于社區文化站建設。
隨后，觀山鎮紀委對該社區居委會違規收費問題進行了調查處理，居民委員會及時進行了糾正，莫志剛受到紀律處理，并被“歇職”2個月。這件事在當地群眾中引起不小反映，有村民說：“這次政府算是動真格了，社區干部亂干也要遭。”
這樣的例子，自2014年榮縣全縣20個鄉鎮紛紛試點探索村(社)干部“歇職”管理以來，時有發生。
榮縣縣紀委副書記晏秀英說，“歇職”的范圍包括在村(社區)黨組織領導班子、村(居)民委員會組成人員中的實職成員，由鄉鎮黨委、政府任命，在村(居)民委員會擔任某項工作的其他非選舉人員和村(居)民小組組長。這些基層干部有的既不是黨員，又不屬于行政監察對象，但他們的作風建設又與老百姓生產生活息息相關，代表了黨和政府最基層的形象，同時因對象“身份”不同，開展歇職管理工作既要遵循黨章和有關法律法規，又要尊重村(居)民自治特點，促進組織管理與群眾自治相融互動，避免“一刀切”。
管理體驗“歇職”兩月不知肉味
那么，到底出現哪些情形，基層干部才會被“歇職”?晏秀英列舉了紀律渙散，工作作風漂浮;利用職權優親厚友、吃拿卡要;民主測評滿意度低于60%等十四種情況，經調查、核實、談話后，都可適用“歇職”。
“各鄉鎮在試點探索過程中，都會根據自身特點，‘量體裁衣’制定適用‘歇職’的情形，也會按照個體的具體情況規定‘歇職’時間。”晏秀英說。
高山鎮也是在不斷試點探索“歇職”管理，高山鎮黨委書記李兵說，該鎮一共規定了8種適用“歇職”的情形，全部都很接地氣。至今，有4名村(社)干部接受了“歇職”處理，經個人反思整改，群眾評議，組織調查之后全部復職。
干了20多年村委工作的顧世德不曾想自己也會被“歇職”，他是該鎮營盤村的老支書，曾因違反法律法規幫群眾辦手續被歇職兩月。顧世德如實說，“那兩個月，簡直是吃飯吃肉都沒滋味，怎么也沒想到自己會遭理麻。”而另一方面，顧世德說“歇職”帶給自己更大的感悟是要珍惜工作，即使是為老百姓辦實事，也要依法、講規矩。
帶來轉變讓村干部備感責任危機
“歇職”管理在度佳鎮試行得順風順水，該鎮“因地制宜”設置了切合鎮情的辦法，度佳鎮黨委書記楊逢明介紹，“適用歇職的情形共有8種，關于年終滿意度測評這一項，光是及格都不行，必須是70%以上。”
2015年初，該鎮有5名村(社)干部被“歇職”，其中2人是因測評滿意度低于70%。47歲的馬發洪是其中之一，他是度佳社區居民委員會委員，他說最初也不知曉有群眾不滿意他的工作，歇職期間反復思考才想明白，“我太不注意自己的形象，和群眾溝通的方式方法也不對。”
“歇職”期間，馬發洪也曾礙于情面想過要辭職，但最終被黨委政府勸說下來。如今的他，改變了工作方式，多了些溝通笑臉，2016年1月的年終滿意度測評，他也達到80%，“每年都要測評，歇職管理還在，心里總有點責任危機。我還差的這二十分，也在激勵我還要繼續改進。”
楊逢明說，有的干部歇職期間痛定思痛，“官復原職”后工作干得更扎實了，也有個別干部選擇了放棄，主動提出辭職，“但最終導向是好的，群眾的滿意度提升了，老百姓茶余飯后擺的都是這些事兒。”
榮縣縣委常委、縣紀委書記黃萬波說，“‘歇職’的意義就在于懲前毖后、治病救人，既是給他們指出問題，又給予了改過自新的機會，增強了他們的責任危機，這是‘嚴管’和‘厚愛’相結合的一種有效機制，也破解了基層監督盲區。”
有這樣一組數據，近三年榮縣黨風廉政建設社會評價在全省的排名分別是，2013年133位、2014年69位、2015年47位。黃萬波意味深長地說：“數字的變化，不全是‘歇職’管理的功勞，但對于基層干部這一塊監管盲區，對于提升群眾滿意度，‘歇職’管理確實起到了不容小覷的作用。”下一步，該縣紀委還將組織法律專家、相關職能部門對歇職管理辦法的法理依據、具體內容做更加深入的考量和探索。
