2月16日，在遂寧市大英縣法律援助中心接待受理窗口，法律援助工作者(右一)為求助者受理訴求。

□本報(bào)記者 龐瑩

猴年春節(jié)剛過(guò)，射洪農(nóng)民蔡勇軍就收拾行囊準(zhǔn)備去新疆。這次遠(yuǎn)行有些沉重，不是為了打工，而是——繼續(xù)討薪。

1個(gè)多月前，在新疆和靜縣打工的蔡勇軍和工友因被拖欠工資，向遂寧市駐烏魯木齊法律援助工作站求助。年前，蔡勇軍們討回了120萬(wàn)元工資，仍有90萬(wàn)元被欠，法律援助工作站已幫助他們申請(qǐng)了勞動(dòng)仲裁，等待年后辦理。

目前，像蔡勇軍這樣常年在外的川籍務(wù)工人員有1100多萬(wàn)人。為維護(hù)川籍農(nóng)民工的合法權(quán)益，我省鼓勵(lì)300萬(wàn)以上人口市(州)和百萬(wàn)人口大縣(市、區(qū))建立省外法律援助工作站。截至目前，遂寧、達(dá)州、合江等市、縣，已分別在新疆、廣東、昆明等地建立了19個(gè)較為成熟的駐省外法律援助工作站。

成果

19個(gè)工作站兩年提供服務(wù)2萬(wàn)余人次

“在外地，我不敢輕易相信人，找到老鄉(xiāng)心里踏實(shí)?！碑?dāng)蔡勇軍找到遂寧市駐烏魯木齊法律援助工作站時(shí)，這是他說(shuō)出的第一句話。

蔡勇軍和80多位老鄉(xiāng)一起，在新疆和靜縣達(dá)州華渝房地產(chǎn)開發(fā)公司工地務(wù)工。到2015年底，公司拖欠他們工資共計(jì)200多萬(wàn)元，公司法人代表也跑了。他們多次找到房地產(chǎn)公司和當(dāng)?shù)乜h政府信訪、勞動(dòng)監(jiān)察部門協(xié)商，問(wèn)題都沒(méi)有得到解決。

遂寧市駐新疆烏魯木齊法律援助工作站接到求助后，立即主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣头康禺a(chǎn)公司聯(lián)系、溝通、反復(fù)協(xié)商，終于與房地產(chǎn)公司達(dá)成解決方案：房地產(chǎn)公司以兩套商品房沖抵拖欠蔡勇軍等人120萬(wàn)元工資;對(duì)剩余的90多萬(wàn)元工資申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁?！半m然相關(guān)法律、法規(guī)明確了法律援助申請(qǐng)受理的屬地原則，但對(duì)于許多省外務(wù)工人員來(lái)說(shuō)，遇到困難時(shí)他們更愿意向家鄉(xiāng)的法律援助機(jī)構(gòu)求助?！笔》稍行闹魅瓮鯐粤痔寡?。“外出務(wù)工人員大部分文化程度偏低，缺乏足夠的法律意識(shí)，另一方面，由于身處異鄉(xiāng)，他們對(duì)當(dāng)?shù)胤煞?wù)機(jī)構(gòu)缺乏足夠的了解，因此當(dāng)自身權(quán)益受到侵害又得不到及時(shí)有效處理時(shí)，他們會(huì)感覺(jué)受到了很大傷害，個(gè)別人甚至采取非理性手段?！睘o縣司法局局長(zhǎng)李生元認(rèn)為，在川籍務(wù)工人員較為集中的地方建立省外法律援助工作站很有必要。

瀘縣總?cè)丝?10萬(wàn)人，每年外出務(wù)工人員約45萬(wàn)人，其中大部分流向貴州、廣東等地。目前，該縣已在廣東中山市建立了法律援助工作站。

據(jù)了解，派駐省外的法律援助工作站主要依托川籍在省外執(zhí)業(yè)的律師、基層法律工作者及其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，川籍省外商會(huì)、支鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)等民間組織，政府駐省外辦事機(jī)構(gòu)、駐省外流動(dòng)黨組織等建立。工作站職責(zé)包括解答川籍務(wù)工人員的法律咨詢、代寫法律文書、幫助川籍務(wù)工人員向務(wù)工地法律援助機(jī)構(gòu)提出法律援助申請(qǐng)等。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，先后建立的19個(gè)駐省外法律援助工作站共接待咨詢逾2萬(wàn)人次，引導(dǎo)向當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助300多件，直接受理法律援助案件180余件。

現(xiàn)狀

“空殼”“游攤”工作站依然存在

“聽(tīng)說(shuō)家鄉(xiāng)在我們這里建立了法律援助工作站，我找了很久才找到號(hào)碼，打過(guò)去后對(duì)方不是法律專業(yè)人士，不能解答我的疑問(wèn)?！辈稍L中，在南京工作的川籍務(wù)工人員劉力反映。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些省外法律援助工作站依靠川籍人士在當(dāng)?shù)亻_辦的企業(yè)建立。比如某縣駐昆明法律援助工作站就是掛牌在一家建筑公司名下，還有一縣駐南京站的聯(lián)系人為該縣籍的某房產(chǎn)公司銷售經(jīng)理。

像這樣既沒(méi)有法律援助工作人員，也沒(méi)有專業(yè)律師的站點(diǎn)能否充分發(fā)揮作用?“建立省外工作站，有良好的依托十分重要。”瀘縣法律援助中心主任李靜說(shuō)，2014年初，瀘縣準(zhǔn)備在本地務(wù)工人員較多的貴陽(yáng)建一個(gè)工作站。司法局通過(guò)多方聯(lián)系，找到了一位瀘縣籍在貴陽(yáng)從事建筑行業(yè)的老板，“但是由于這位老板的辦公地點(diǎn)常隨工地改變，我們考慮再三還是推遲了在貴陽(yáng)建站的打算。如果連最基本的辦公地點(diǎn)都沒(méi)有，這樣的流動(dòng)攤點(diǎn)怎么為務(wù)工人員服務(wù)?”

為了規(guī)范駐省外法律援助工作站的建立和服務(wù)，2014年8月，省司法廳出臺(tái)了《關(guān)于建立健全省外法律援助工作站(點(diǎn))的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求每個(gè)工作站至少有兩名專業(yè)法律援助律師或具有代理案件能力的法律援助工作者，人員可以由本市(縣)派駐外地，也可以從當(dāng)?shù)氐穆蓭熤羞x聘。

前不久，省法律援助中心對(duì)駐省外法律援助工作站進(jìn)行抽查?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)有的工作站缺乏專業(yè)力量支撐，別說(shuō)法律援助，就連法律咨詢的職責(zé)都承擔(dān)不了。對(duì)于這樣的站，我們建議取消或改變建站方式?！蓖鯐粤直硎?，駐省外的法律援助工作站一定要杜絕“空殼”“游攤”，實(shí)實(shí)在在服務(wù)川籍務(wù)工人員。

破題

“人手少、需求大”的難題須破解

“我們的職責(zé)范圍不僅僅是中山市，而是整個(gè)廣東省?！睘o縣駐中山市法律援助工作站負(fù)責(zé)人喬德瓊坦言，“律師少、工作量大”是工作站面臨的最大挑戰(zhàn)。瀘縣常年在中山務(wù)工的超過(guò)10萬(wàn)人，大量的法律援助需求僅靠該站2名專職法律工作人員和1名專業(yè)律師很難完成。

事實(shí)上，法律援助律師資源短缺是我省各地駐省外法律援助工作站當(dāng)前面臨的普遍難題。“破解這一難題的根本在于駐省外法律援助工作站加強(qiáng)與駐地法律援助機(jī)構(gòu)銜接，探索省外務(wù)工人員維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制?！蓖鯐粤终J(rèn)為，岳中蘭討薪案就是一個(gè)積極例證。“七旬老人率一家九口鄭州討薪上百天仍無(wú)果，一家人一天僅花10元吃2頓飯……”春節(jié)前，新華社報(bào)道，廣元市蒼溪縣岳中蘭一家及在河南省鄭州市同一工地務(wù)工的45名農(nóng)民工遭遇討薪艱難境況。獲悉情況后，廣元市司法局法律援助中心立即啟動(dòng)法律援助異地協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)鄭州市惠濟(jì)區(qū)法律援助中心盡快解決開發(fā)商對(duì)岳中蘭等人的41萬(wàn)元欠薪問(wèn)題。目前，鄭州市惠濟(jì)區(qū)法律援助中心律師已經(jīng)介入案件的調(diào)查取證。

一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行省外務(wù)工人員維權(quán)長(zhǎng)效機(jī)制的探索。瀘州市合江縣駐貴陽(yáng)法律援助工作站通過(guò)召開座談會(huì)、進(jìn)企業(yè)走訪等形式，已經(jīng)和千余名合江籍務(wù)工人員、農(nóng)民工代表以及企業(yè)家建立起常年穩(wěn)定的聯(lián)系。涼山州與北京易和、英島兩家律師事務(wù)所建立合作機(jī)制，依托當(dāng)?shù)貙I(yè)律師為農(nóng)民工維權(quán)。