各種證明，難住社區(qū)和居民
關(guān)注改革“最后一公里”——聚焦社區(qū)治理(上)
太多證明找社區(qū)
居民一頭霧水，社區(qū)難以承擔(dān)
家住江西南昌西湖社區(qū)的老李說，他去年4月騎電動(dòng)車時(shí)順路帶了一位朋友，車被交警扣了，被懷疑是非法營運(yùn)。交警部門告知，如果要取回，需社區(qū)居委會(huì)開具證明：該電動(dòng)車為居民家用，并未參與非法營運(yùn)，“有沒有營運(yùn)，社區(qū)怎么會(huì)知道。但沒辦法，只能纏著社區(qū)蓋了章。”
種種證明都得找社區(qū)，不少辦事的居民也是一頭霧水，有時(shí)候連他們自己都覺得這不應(yīng)該。“基本上都是相關(guān)單位要求，為了辦事只能照做。”一位受訪市民說。
南昌殷家巷社區(qū)主任殷中民告訴記者，到社區(qū)蓋章的證明種類大約有近20種，包括低保、計(jì)生、房管等。比較多的有家庭狀況證明，比如婚姻關(guān)系、家庭貧困證明、收入證明、死亡證明、獨(dú)生子女證明等。而涉及水電、工商、公證等部門的證明最多。而“各個(gè)部門往往直接讓居民到社區(qū)蓋章，沒有任何文件通知，甚至口頭通知也沒有。”
類似情況并不少見。據(jù)了解，在很多地方，除了低保收入證明、養(yǎng)犬審批、廉租房申請、身體殘疾等這些繞不開的“證明”外，夫妻離婚打官司，要社區(qū)證明“感情破裂”；臥床老人存折密碼丟了，子女辦理密碼更改，銀行讓社區(qū)開證明；單位招工，要社區(qū)出具文字材料證明員工社區(qū)表現(xiàn)……遼寧遼陽市一位社區(qū)主任回憶，自己遇到最可笑的是，社區(qū)居民開公司，拿著房屋產(chǎn)權(quán)證，工商局讓社區(qū)開一個(gè)“產(chǎn)權(quán)證真實(shí)有效證明”。
遼寧本溪市一名社區(qū)主任粗略統(tǒng)計(jì)，1個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，社區(qū)能蓋大大小小近200個(gè)章。
權(quán)責(zé)不符謀減負(fù)
很多社區(qū)推行改革減負(fù)增效，試點(diǎn)“準(zhǔn)入制”卡住行政事務(wù)
但社區(qū)其實(shí)難以承擔(dān)這些證明責(zé)任。本溪市一名社區(qū)主任說，社區(qū)只是基層居民自治組織，無執(zhí)法權(quán)也無調(diào)查權(quán)，對居民收入多少、買過幾套房子、婚否等往往不知情，不少情況下親屬關(guān)系等也很難證明。很多地方推進(jìn)社區(qū)治理改革，核心是減負(fù)增效。
2014年3月以來，遼寧省遼陽市白塔區(qū)推行“社區(qū)行政工作準(zhǔn)入制”，經(jīng)篩查，確定有法律規(guī)章依據(jù)的社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入事項(xiàng)23項(xiàng)，其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的165項(xiàng)行政工作嚴(yán)禁進(jìn)入社區(qū)。社區(qū)行政工作清單制推行近一年，平均每個(gè)社區(qū)減少70%的行政性事務(wù)。
白塔區(qū)在2014年3月初下發(fā)文件規(guī)定：機(jī)關(guān)各部門和有關(guān)團(tuán)體需要交由社區(qū)辦理的工作，除法律、法規(guī)或黨章明確規(guī)定應(yīng)由社區(qū)組織承擔(dān)的，一律實(shí)行準(zhǔn)入制度；要由一定的組織按照一定的程序?qū)徟蠓娇蛇M(jìn)入，未經(jīng)審批不得進(jìn)入，并列上了保留的23項(xiàng)行政事務(wù)目錄。
記者翻閱目錄發(fā)現(xiàn)，保留的23項(xiàng)工作包括社會(huì)管理、社會(huì)組織登記、婚姻登記證明材料等，都有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，最低的依據(jù)也是遼陽市所發(fā)文件。“像是無劣跡證明，現(xiàn)在就直接由派出所開具了。”遼陽市白塔區(qū)武圣街道福民社區(qū)黨組織書記、社區(qū)主任王洪杰說。
按規(guī)定，臨時(shí)需社區(qū)承接的工作，相關(guān)部門需向社區(qū)事務(wù)管理局申請。由社區(qū)事務(wù)管理局向群眾工作部、區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)。批準(zhǔn)的再通知各社區(qū)實(shí)施。
“減負(fù)”后的社區(qū)，2014年共處理各類服務(wù)群眾事項(xiàng)1.7萬余件。“大量行政工作不用我們做了，可騰出精力服務(wù)群眾。”王洪杰和社區(qū)工作人員將社區(qū)內(nèi)的9個(gè)網(wǎng)格每戶群眾全部走訪到位，誰家有困難，哪家孩子該找工作，哪家是孤寡老人，一清二楚。
類似白塔區(qū)這樣的改革，全國很多社區(qū)都在做。據(jù)民政部介紹，近年來，一些地方在推進(jìn)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的過程中，圍繞增強(qiáng)政府治理效能、轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式的思路積極探索，堅(jiān)持減輕負(fù)擔(dān)與提高效率有機(jī)結(jié)合，專項(xiàng)清理與制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成了“清防并舉、疏堵結(jié)合”的社區(qū)減負(fù)增效新思路。
減負(fù)之后仍困惑
試點(diǎn)對水電、銀行、保險(xiǎn)等不具效力，居民依然被要求開證明怎么辦？
但仍然存在著一些困惑。“這種辦法，只是在區(qū)一級實(shí)行，因?yàn)槿袥]有統(tǒng)一施行，在銜接上會(huì)有一些困難；而且規(guī)定只對區(qū)內(nèi)行政部門有效，對銀行、保險(xiǎn)等企業(yè)還是不具有效力。”白塔區(qū)一些基層社區(qū)干部反映，居民去這些地方辦事，還是被要求到社區(qū)開證明，那證明開不開？如果拒絕，居民怎么辦？
白塔區(qū)武圣街道黨工委書記何曉東認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)等讓社區(qū)開具的各種證明較多，有關(guān)部門也應(yīng)該盡快規(guī)范。“比如有的老人戶籍在這，但人不生活在社區(qū)。處理房產(chǎn)時(shí)，公證處要求回戶籍所在社區(qū)證明‘老人有幾個(gè)子女’，可社區(qū)確實(shí)不了解。這本來應(yīng)該是公證處去公安部門調(diào)查的事情。”社區(qū)干部王曉晨說。還有的保險(xiǎn)公司讓社區(qū)開“是不是受益人”證明。
“這些一方面是責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，自己怕麻煩或不愿承擔(dān)責(zé)任，把責(zé)任推給社區(qū)。另一方面，也說明在這些單位，作風(fēng)還沒有根本轉(zhuǎn)變，需要補(bǔ)課。”東北大學(xué)文法學(xué)院院長張雷教授說，“相關(guān)企業(yè)可以在業(yè)務(wù)較多的社區(qū)設(shè)立社區(qū)銀行、社區(qū)公司等，來解決這個(gè)問題。同時(shí)，社區(qū)負(fù)責(zé)人也可以通過召開居民代表會(huì)等形式，確定哪些證明不能開。”
