證明過多過濫，當(dāng)止

關(guān)注改革“最后一公里”——聚焦社區(qū)治理(下)

　　居民著急辦事，但需要社區(qū)開證明的太多，這里面很多都沒有依據(jù)，社區(qū)也沒有相應(yīng)證明和承擔(dān)責(zé)任的能力。社區(qū)公章被迫變?yōu)樽C明責(zé)任的“萬能章”，背后的根源是什么？社區(qū)治理改革中面臨的這一難題，有何解？

　　濫要證明

　　要求社區(qū)蓋章的內(nèi)容，絕大多數(shù)沒有明確的法規(guī)依據(jù)

　　黑龍江佳木斯市紀(jì)委監(jiān)察局的一項(xiàng)關(guān)于群眾辦事難的調(diào)研報(bào)告顯示，佳木斯市城區(qū)社區(qū)目前出具的證明內(nèi)容涵蓋50多項(xiàng)，其中不該由社區(qū)出具證明的事項(xiàng)約占總數(shù)的2/3。

　　就相關(guān)問題，民政部相關(guān)工作人員表示，社區(qū)居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，其主要職能是依法組織居民群眾開展民主自治活動(dòng)。從反映情況來看，要求社區(qū)蓋章的內(nèi)容五花八門、種類繁多，涉及諸如居民身份、違法犯罪記錄、房屋權(quán)屬、人口傷亡情況、居民親子關(guān)系、居民收入、婚姻狀況等，其中絕大多數(shù)屬于個(gè)人隱私或政務(wù)數(shù)據(jù)，多是由于相關(guān)部門向社區(qū)轉(zhuǎn)嫁職能，明顯超出了社區(qū)居民委員會(huì)能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)，也無明確的法律、法規(guī)和規(guī)定要求。

　　依據(jù)《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》等的規(guī)定，社區(qū)居民委員會(huì)沒有調(diào)查權(quán)、執(zhí)法權(quán)等，沒有協(xié)助水電有關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查、協(xié)助并蓋章的義務(wù)。對(duì)超出規(guī)定職責(zé)以外的要求，若有能力協(xié)助的，應(yīng)通過協(xié)商實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，否則，社區(qū)居民委員會(huì)可以明確拒絕。

　　但現(xiàn)實(shí)是，居民急著要辦事，辦事要證明、蓋章。有時(shí)社區(qū)哪怕不了解情況也很可能出個(gè)證明。“不蓋章，居民說是社區(qū)推卸責(zé)任，蓋出去一個(gè)章，就不知道哪天真要吃官司。”江西南昌市殷家巷社區(qū)主任殷中民說，“能證明事實(shí)的肯定會(huì)蓋，無法證明的，只能讓他們?cè)偃フ蚁嚓P(guān)部門。”

　　問題根源

　　辦事單位和企業(yè)轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、辦事流程不規(guī)范等為主因

　　民政部相關(guān)工作人員說，社區(qū)承擔(dān)了超出職能的蓋章等事務(wù)，其自治功能必然會(huì)削弱。對(duì)此，近年來，各級(jí)民政部門把社區(qū)減負(fù)增效作為突破口，推動(dòng)社區(qū)組織職能歸位。很多地方通過推行社區(qū)公共服務(wù)準(zhǔn)入制度等措施，有效減負(fù)。

　　社區(qū)蓋章都成了重負(fù)，可見群眾身上的“章”有多少。比如，外地務(wù)工人員申請(qǐng)公租房，需要辦理暫住證，房管部門也要求到社區(qū)蓋章，社區(qū)人員表示：“每個(gè)社區(qū)都有片警，流動(dòng)人口本來是由派出所來管理。”那么為什么很多這樣的事項(xiàng)辦理都需要群眾再去開證明呢？

　　江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)專家鄧虹表示，很多事項(xiàng)原本應(yīng)由相關(guān)職能部門之間相互核實(shí)，但同級(jí)職能部門之間互相推諉，再加上沒有明確社區(qū)印章管理規(guī)定，“皮球”最后都踢到了社區(qū)。

　　遼寧本溪市一名社區(qū)主任認(rèn)為，將屬于自己負(fù)責(zé)調(diào)查、核實(shí)的工作變?yōu)樽尵用褡约禾峁┳C明，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層社區(qū)承擔(dān)，顯示出一些部門單位辦事流程沒有明確規(guī)范、比較隨意。

　　而銀行、保險(xiǎn)等一些讓群眾開具證明的行為，還有設(shè)置門檻之嫌。“保險(xiǎn)公司也是經(jīng)常讓社區(qū)開具證明的單位。”社區(qū)工作者楊曉蘭介紹，“比如有的老人過世后，子女到保險(xiǎn)公司領(lǐng)取保險(xiǎn)，明明有戶口本等相應(yīng)文件，公司還是讓子女到社區(qū)開具‘是不是其子女，是不是受益人’證明。”

　　東北大學(xué)文法學(xué)院院長張雷教授認(rèn)為，大量單位解體之后，有一些原本需要單位來證明的事情，現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到了社區(qū)，也是社區(qū)承擔(dān)過多證明事項(xiàng)的客觀原因之一。

　　解決建議

　　減少審批，基本信息聯(lián)網(wǎng)管理，規(guī)范并公開辦事流程

　　證明之濫，有何解？專家認(rèn)為，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，減少不必要的審批，同時(shí)科學(xué)論證進(jìn)而規(guī)范并公布窗口服務(wù)單位的辦事流程，應(yīng)該能起到作用。

　　清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授羅家德認(rèn)為，各個(gè)部門要求社區(qū)蓋章，一個(gè)重要的源頭是審批制的泛濫，很多生活上的事情也需要審批，造成行政復(fù)雜。如果審批少了，社區(qū)蓋章自然也就少了。如今大力進(jìn)行簡政放權(quán)改革，縮減事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，這也應(yīng)當(dāng)是今后社區(qū)建設(shè)的重要方向。

　　鄧虹說，職能部門要主動(dòng)承擔(dān)起本身職責(zé)，同時(shí)，政府應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一的印章管理制度，嚴(yán)格規(guī)定哪些證明由社區(qū)蓋章確認(rèn)，哪些證明由涉事職能部門明確。此外，應(yīng)建立一套居民基本情況大數(shù)據(jù)庫，各職能部門聯(lián)網(wǎng)管理，除了遏制社區(qū)公章亂用的現(xiàn)象，還能方便群眾辦事，不用為蓋章四處跑腿。