廣漢市探索“1+3”自治模式破解老舊小區(qū)管理難題

　　廣漢市為改變部分老舊小區(qū)及安置小區(qū)公共管理水平低下，長期無組織理事，無人管事的混亂局面，積極探索建立“黨的支部委員會”與“業(yè)主委員會、鄰里互助協(xié)會、專業(yè)化物業(yè)管理公司”共同參與社區(qū)自治管理服務的“1+3”工作模式，進一步完善了社區(qū)自治組織體系建設，有效提升了老舊小區(qū)自治管理水平，在社區(qū)居民取得良好反響。

　　完善社區(qū)基層黨組織架構。建立“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組—黨員示范戶及轄區(qū)共建單位聯(lián)席會”的“四縱一橫”的基層黨組織設置模式，完善“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—家庭”的黨員管理機制。推行“兼職委員”制度，推選有一定社會影響力、熱心社區(qū)工作的轄區(qū)單位黨組織負責人到社區(qū)、小區(qū)黨組織擔任“兼職委員”。建立黨員“雙報到”工作機制，設立管理臺賬及積分卡，充分整合社區(qū)黨建工作資源，服務社區(qū)公共管理工作。截至目前，18個城市社區(qū)黨組織通過多種方式，產生“兼職委員”130余人，參與“雙報到”黨員589名，基層黨組織47個，5個社區(qū)完成了“四縱一橫“黨組織體系建設，建立小區(qū)黨支部25個，覆蓋全鎮(zhèn)39個較大規(guī)模的居民小區(qū)。

　　指導居民小區(qū)成立業(yè)主委員會。各社區(qū)專門設立小區(qū)自治管理辦公室負責指導各小區(qū)籌備業(yè)委會選舉和督促業(yè)委會日常工作開展。嚴格按照《四川省物業(yè)管理體例》規(guī)定，出臺《小區(qū)業(yè)主委員會選舉工作實施細則》（試行）和《小區(qū)業(yè)主委員會管理辦法》（試行），對業(yè)主委員會選舉流程、操作辦法以及工作職責都進行了明確規(guī)定，現(xiàn)已在部分條件成熟的小區(qū)進行了工作試點，總結出了業(yè)委會選舉“十步走”，業(yè)委會工作“十要素”和業(yè)委會成員“十不準”等工作經驗。截至目前，已有25個小區(qū)成立業(yè)委會，預計到2015年底實現(xiàn)業(yè)委會的全覆蓋。

　　建立社區(qū)鄰里互助協(xié)會。鄰里互助協(xié)會以“鄰里相親、守望相助”為宗旨，以鄰里互助和聯(lián)系社會組織、志愿者進駐小區(qū)提供公共服務為主要工作任務，活躍在扶老助殘、文化活動、就業(yè)培訓、環(huán)境改善等小區(qū)公共服務的各個崗位和角落，形成了“締結鄰里親情、建設和諧社區(qū)”的濃厚氛圍。協(xié)會每季度舉辦一屆社區(qū)鄰里節(jié)，設計制作專門的鄰里節(jié)標志和節(jié)歌——《全福和諧一家親》，舉辦一系列形式新穎、內容豐富的群眾性互動活動。目前，共舉辦趣味運動會、插花、象棋比賽等大型主題活動23次，“敲一次鄰居門、送一個微笑”、“鄰里同植一棵樹”等小型特色活動125次，并開展“和睦樓”、“友好鄰里”等創(chuàng)建活動，評選出35個“文明家庭”、“和諧樓棟”，實現(xiàn)了日日有亮點、天天有精彩。

　　引入專業(yè)化物管公司。2008年，廣漢市開始對改造后老舊小區(qū)和安置小區(qū)全面引入專業(yè)化的物業(yè)管理公司，為小區(qū)居民提供包括房屋及相關設施設備維修養(yǎng)護、小區(qū)保安、環(huán)境保潔、綠化養(yǎng)護、居民生活服務等專業(yè)化物業(yè)管理服務。按照“業(yè)主自治，兩權分離，專業(yè)服務，以區(qū)養(yǎng)區(qū)”的綜合管理模式，制定《物業(yè)綜合管理規(guī)定》，由業(yè)委會決定對物業(yè)管理公司的選擇權，監(jiān)督權，重大問題決定權。將物業(yè)公司管理人員和服務人員的崗位職責進行公示，并對物業(yè)管理公司的管理人員、服務人員實行定期考核和末尾淘汰制，提高服務水平和操作技能。通過近5年的努力，已有78%的老舊小區(qū)引入了專業(yè)化的物業(yè)管理公司，基本禁絕了小區(qū)內容易出現(xiàn)的亂搭、亂建、亂擺亂賣、亂堆亂倒、亂停亂放等現(xiàn)象，從根本上改變了小區(qū)面貌。