武侯區(qū)：從“管”到“治”社區(qū)治理機(jī)制改革挺進(jìn)深水區(qū)
社區(qū)作為城市社會(huì)的基本單元，是社會(huì)治理的“基石”。如何提高社會(huì)治理水平，武侯區(qū)一直在思索——
去年4月，武侯區(qū)正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格治理機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先啟動(dòng)了“網(wǎng)格立體化、主體多元化、服務(wù)社會(huì)化”的社區(qū)治理新機(jī)制。即通過(guò)建立多層級(jí)網(wǎng)格組織體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理架構(gòu)的“立體化”；充分發(fā)揮多元主體在社區(qū)治理中的協(xié)作共進(jìn)、參與共享作用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格治理主體的“多元化”；推動(dòng)社會(huì)組織等各類社會(huì)主體以競(jìng)爭(zhēng)性方式承接社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理，提供居民需要的各類服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)的“社會(huì)化”。
去年底，在北京舉辦的“2014第九屆中國(guó)全面小康論壇”傳出消息，成都市武侯區(qū)榮獲“2014中國(guó)十大社會(huì)治理創(chuàng)新”獎(jiǎng)，這意味著，武侯深化社區(qū)網(wǎng)格機(jī)制改革的創(chuàng)新舉措受到全國(guó)認(rèn)可。
頒獎(jiǎng)典禮上，武侯得到了這樣的評(píng)語(yǔ)：以構(gòu)建“網(wǎng)格立體化、主體多元化、服務(wù)社會(huì)化”為主要內(nèi)容的社區(qū)治理新機(jī)制，豐富了基層社會(huì)治理探索構(gòu)建多層級(jí)網(wǎng)格組織體系的內(nèi)涵，推進(jìn)了“網(wǎng)格化”服務(wù)管理的新思路、新布局。
立體網(wǎng)格搭建全新治理架構(gòu)
何為立體網(wǎng)格？武侯區(qū)在多年的社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐中，探索出了一條獨(dú)特的路徑——
在全區(qū)構(gòu)建社區(qū)治理的“四級(jí)網(wǎng)格體系”：以每個(gè)社區(qū)為一級(jí)網(wǎng)格；根據(jù)社區(qū)人口戶數(shù)、院落性質(zhì)、工作現(xiàn)狀等因素，按照社區(qū)“兩委”成員配備職數(shù)，將社區(qū)劃分成大塊的管理區(qū)域即二級(jí)網(wǎng)格；二級(jí)網(wǎng)格下的自治院落、物管小區(qū)、駐區(qū)單位為網(wǎng)格單元即三級(jí)網(wǎng)格；在人口、戶數(shù)較多的自治院落、物管小區(qū)可進(jìn)一步劃小網(wǎng)格單元，即四級(jí)網(wǎng)格。
武侯區(qū)認(rèn)為，立體網(wǎng)格要實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，在于管理體系的建設(shè)，網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，伴隨網(wǎng)格體系的建立而生。
武侯區(qū)將社區(qū)“兩委一站”作為一級(jí)網(wǎng)格治理主體。此外，每個(gè)二級(jí)網(wǎng)格以一名社區(qū)“兩委”成員為核心構(gòu)建網(wǎng)格治理機(jī)制，設(shè)立網(wǎng)格黨組織和網(wǎng)格治理委員會(huì)，接受社區(qū)黨組織、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各社會(huì)主體的負(fù)責(zé)人作為三級(jí)網(wǎng)格單元的責(zé)任人，接受網(wǎng)格治理委員會(huì)（網(wǎng)格黨組織）的指導(dǎo)。樓棟長(zhǎng)、單元負(fù)責(zé)人作為四級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人，接受三級(jí)網(wǎng)格的指導(dǎo)。
數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)共建立一級(jí)網(wǎng)格85個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格460個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格1742個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格1297個(gè)。“以前的網(wǎng)格是按照社區(qū)片區(qū)劃分，而現(xiàn)在的網(wǎng)格，按照管理職責(zé)劃分，就避免了以往職責(zé)重疊的情況，把區(qū)域劃小，實(shí)行‘小單元’治理，使社區(qū)治理更加系統(tǒng)化。”武侯區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
事實(shí)上，新的架構(gòu)下，社區(qū)治理創(chuàng)新被賦予更深刻的含義：在“四改六治理”十大行動(dòng)中，特別是在對(duì)老舊院落改造的過(guò)程中，民主參與、多方治理的社區(qū)治理新模式就成了武侯區(qū)改革、探索“四改六治理”實(shí)踐的核心。
把細(xì)活兒交給社會(huì)組織去做
去年3月，率全國(guó)之先，成都市武侯區(qū)探索將139項(xiàng)政務(wù)服務(wù)從社區(qū)剝離出來(lái)，交由社會(huì)組織全權(quán)負(fù)責(zé)。就在去年底，武侯區(qū)還專門召開(kāi)了一場(chǎng)社區(qū)與社會(huì)組織的對(duì)接會(huì)，將社區(qū)240項(xiàng)各類事務(wù)公布出來(lái)，以政府購(gòu)買的方式，吸引社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中。
今年，或?qū)⒊蔀槲浜顓^(qū)社會(huì)組織發(fā)展的重要一年。在全區(qū)“頂層設(shè)計(jì)”過(guò)程中，武侯區(qū)將把扶植“草根”社會(huì)組織的成長(zhǎng)和壯大作為一個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范其健康發(fā)展。
社會(huì)組織的加入，給社區(qū)治理帶來(lái)了怎樣的不同呢？
林蔭街小廣場(chǎng)，來(lái)自管道維修、配鑰匙、“熱傳遞”等7個(gè)不同專業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)者各顯神通，為廣大居民開(kāi)展了面對(duì)面的“連線”服務(wù)——有的現(xiàn)場(chǎng)為80歲及以上高齡老人免費(fèi)理發(fā)，有的現(xiàn)場(chǎng)維修家電，營(yíng)養(yǎng)保健、醫(yī)療衛(wèi)生的資訊項(xiàng)目也吸引了不少居民群眾；結(jié)合社區(qū)創(chuàng)新管理機(jī)制和社區(qū)多元化服務(wù)功能，南虹村社區(qū)整合社區(qū)資源，引進(jìn)專業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)隊(duì)伍，為廣大居民提供生活日常服務(wù)。
家住紅牌樓新馬路1號(hào)的陳壽清是一名孤寡老人，因車禍導(dǎo)致高位截癱后長(zhǎng)期臥病在床。長(zhǎng)城社區(qū)惠民綜合服務(wù)中心的工作人員了解后，聯(lián)系了轄區(qū)醫(yī)院和志愿者，幫老人及時(shí)更換家中燈泡，定期上門進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療檢查。
有感受的不僅是居民，成都火車南站街道得勝社區(qū)書記范生云為改革點(diǎn)贊。他最深的感受在于人員管理不再難。“綜合服務(wù)站的工作人員，不少是‘老資格’，管理起來(lái)很難。”范生云說(shuō)，經(jīng)過(guò)街道統(tǒng)一招標(biāo)，2名專業(yè)社工來(lái)到社區(qū)，引導(dǎo)8名原綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)崗人員成立了社會(huì)組織，社區(qū)對(duì)社會(huì)組織有監(jiān)督權(quán)，干得好不好，社區(qū)要考核。這樣一來(lái)，變化很明顯：上下班要打卡，請(qǐng)假要嚴(yán)格審批……“現(xiàn)在靠服務(wù)掙錢，混日子的方式不可行了。”
最終實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)商共治
從“管理”到“治理”，僅僅一字之別。
實(shí)際上，一字之別的背后，是武侯區(qū)不懈的探索。“引進(jìn)社會(huì)組織，讓社區(qū)‘兩委’從繁雜的事務(wù)中脫身出來(lái)，其根本目的在于引導(dǎo)居民真正自治，這一過(guò)程也是政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的生動(dòng)體現(xiàn)。”武侯區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
隨著去年4月中旬400余名原社區(qū)綜合服務(wù)管理站人員轉(zhuǎn)入社會(huì)組織，社區(qū)開(kāi)始“瘦身”——
晉陽(yáng)社區(qū)黨委書記李含榮深有體會(huì)。“剛開(kāi)始我還是有點(diǎn)失落，因?yàn)橐郧肮芎芏嗳恕５珳p負(fù)并不意味著不作為，我開(kāi)始有更多的時(shí)間走進(jìn)院落，走到百姓中間，思考更多社區(qū)治理的辦法和思路。”
位于晉平街77號(hào)的紅運(yùn)花園佳樂(lè)苑，由于修建已久，設(shè)施設(shè)備落后，環(huán)境相對(duì)較差，圍繞垃圾場(chǎng)改建，居民們?cè)陧?xiàng)目征集、資金使用等方面產(chǎn)生了分歧。恰巧社區(qū)“兩委”成員有更多的時(shí)間下沉社區(qū)，直接面對(duì)居民談心，最終大家達(dá)成共識(shí)，使用社區(qū)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金，將一個(gè)垃圾場(chǎng)改造成居民休閑小廣場(chǎng)。
玉林街道黌門街社區(qū)居委會(huì)主任丁齊覺(jué)得，這大半年不再“碌碌無(wú)為”。“以前太多精力都在處理各類政務(wù)服務(wù)，居民自治工作雖然推著走，但效果不好。”比如社區(qū)矛盾調(diào)解，以前工作忙，三言兩語(yǔ)調(diào)解不成，只能讓居民們自己去處理。
如今，政務(wù)服務(wù)移交給了社會(huì)組織，社區(qū)干部有了更多的精力關(guān)注社區(qū)本身。前不久，社區(qū)內(nèi)兩戶上下樓鄰居因滲水產(chǎn)生糾紛，她和社區(qū)干部耐心調(diào)解，還請(qǐng)了專業(yè)人員做鑒別，最后雙方心服口服，“現(xiàn)在下網(wǎng)格，感覺(jué)是在耕自家的田！”
這大半年的時(shí)間里，在黌門街社區(qū)，就新增了8個(gè)自治組織，越來(lái)越多的居民正參與到社區(qū)自治中。
在實(shí)踐中，社區(qū)“兩委”通過(guò)歸位、還權(quán)、賦能的有效途徑和方式，充分發(fā)揮駐區(qū)單位、社會(huì)組織的作用，促進(jìn)了社區(qū)矛盾糾紛化解，全面提升了居民自治水平。