培育市場經濟的“紅色衛士”——中國注冊會計師行業黨建工作紀實

編者按:“哪里有黨員，哪里就有黨組織；組織發展到哪里，黨的工作就開展到哪里。”隨著各類社會組織的蓬勃發展，如何更好地對這些組織中的管理人員、專業技術人員等社會新階層實現黨的領導，引領他們團結在黨組織周圍，是社會組織黨建工作急需解決的重要課題，也是在鞏固黨的執政基礎中提高黨的執政能力、完成黨的執政使命的現實需要。注冊會計師、注冊稅務師和律師等三個行業是社會組織黨建工作的“試驗田”，他們的探索或許對各地加強和改進社會組織黨建工作有所啟發。

　　隨著市場經濟建設的步伐不斷加快，注冊會計師行業（以下簡稱注會行業）已經成為服務改革開放和經濟社會發展的重要專業服務力量，是市場監督體系的重要制度安排。小到一家公司的財務審計，大到關系國家經濟命脈的大型國有企業集團、上市公司、金融機構的管理咨詢、內部控制、投資決策，注會行業都發揮其會算賬、懂決策、善分析、重數據的獨特優勢，對經濟活動和會計核算的真實、合法、公允進行審計監督，保障著我國經濟的安全運行。目前，全行業的從業人員超過30萬人，為我國420萬家以上的企業、行政事業單位提供專業服務。

　　2008年，作為我國社會組織的重要代表，注冊會計師行業黨建被中央確定為社會組織黨建的“試驗田”和“突破口”。在這樣一支知識層次高、思想活躍，流動性強，社會聯系廣，影響程度深的從業人員隊伍中，如何開展黨建工作？如何讓行業基層黨組織真正發揮作用，更好地推動行業發展，更好地服務國家建設？讓我們走進注冊會計師行業看看究竟。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自上而下　以條為主

　　　　　　　　　　　　　　　　　　讓行業黨組織“雙覆蓋”、“雙理順”

　　從天職國際會計師事務所的會議室中，傳來了熱烈的討論聲——“我們注冊會計師作為依法治國的參與者、維護者、受益者，學法、懂法、執法、守法是我們的執業基礎。”“我們要誠信執業，以公信力取信于社會，依法執業，從嚴執業，堅決不做假賬……”這是十八屆四中全會結束后，事務所黨支部集體學習全會精神的場景。黨總支副書記邱靖之告訴記者：“所里定期都會開組織生活會，不僅能學習最新的中央會議精神，還可以一塊討論業務。”而這也僅僅是當前注會行業黨建工作的一個縮影。

　　“1998年，事務所與黨政機關脫鉤，黨員員工黨組織關系有的轉到街道、社區，有的放在人才服務中心，有的成為‘口袋黨員’、‘隱形黨員’，分散在不同的領域，黨員與其所在支部其他同志工作領域不同，共同語言少，組織生活對他們來說沒有吸引力，大家參加活動不積極。”中國注冊會計師行業黨委常務副書記、中　　注協副會長兼秘書長陳毓圭說，“把這些黨員聚攏在行業黨組織更便于他們交流業務，共同成長。”

基于注會行業長期由財政部門歸口管理，注會協會自上而下組織體系完備的特點，2009年9月，經中組部同意，財政部黨組批準，成立全國第一家中介組織黨委——中國注冊會計師行業黨委。中國注冊會計師行業黨委成立后，大張旗鼓抓黨建，探索建立了“以條為主、條塊結合”的行業黨建工作管理體制，以點帶面，加強注會行業基層黨建工作。

　　怎樣才能盡快將黨組織覆蓋整個行業？陳毓圭說：“省級行業黨組織作為行業黨建工作承上啟下的樞紐，是抓好行業黨建的關鍵層級。我們采取‘省級抓、抓省級’的辦法，讓上下級行業黨組織之間層層簽訂責任書，自上而下推行黨建工作。”

　　由于經濟發展不平衡，業務多層次性，各地事務所規模、黨員數量相差懸殊，既有幾百名黨員的大所，也有沒有黨員，或者只有1、2個黨員的小所。針對黨員不到3人，無法成立黨支部的事務所，成立聯合黨支部；針對沒有黨員的事務所，上級行業黨組織派出黨建工作指導員或者聯絡員，指導工作。

　　目前，各省區市均建立了行業黨委，199個地市組建了行業黨組織，事務所黨組織總數達到3412個，行業黨員總數達到38397人。黨組織全部覆蓋了有黨員的事務所，向所有無黨員的事務所派出了黨建工作指導員或者聯絡員，完成了“雙覆蓋”；事務所黨組織隸屬關系和從業黨員組織關系雙雙轉到行業內，實現了“雙理順”。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一竿子到底抓黨建

　　　　　　　　　　　　　　每個層級都有黨員引路，每個黨員都肩負一份責任

　　會計師事務所作為獨立的市場主體，黨建工作不同于機關黨建，行業從業人員的晉升更多依賴于業務能力。

　　“行業從業人員更多的是靠物質化的東西來激勵約束，比如，薪資往往跟業務能力和績效掛鉤。在推進業務建設、誠信建設時，我們更需要一個抓手，來帶領這個隊伍，這個抓手就是黨建。越是體制外的人，越需要黨的政治引領，抓黨建不僅是責任，更是需要。”陳毓圭說。

　　為了讓黨組織真正起到引領行業發展的作用，中國注冊會計師行業黨委注重抓好黨組織書記這個關鍵人物。在注會行業，全國行業黨委書記由財政部分管部領導兼任，省級行業黨委書記多數由省區財政廳（局）分管領導兼任，倡導事務所黨員主任會計師兼任黨組織書記，實現“一肩挑”。

　　同時，中國注冊會計師行業黨委還采取“一竿子到底”的工作方法，“一竿子到底抓部署”，對行業黨建重大工作及政治活動的啟動、布置，都采取全國視頻會議形式，事務所較集中的地市及縣級城市都設有分會場；“一竿子到底”抓培訓，運用現代遠程教育系統對所有事務所黨組織書記進行培訓，并寄送學習資料；“一竿子到底”抓答疑，舉辦各類研討班集中研究解決實踐難題。到2014年，全國行業黨委已連續5年舉辦“一竿子到底”培訓班，每年對全國3400名事務所黨組織書記進行一次培訓，讓黨建工作成為推動行業發展的抓手。

　　黨組織在推動行業發展的同時，也在行業員工個人素質、業務能力的提高方面產生了積極影響。信永中和會計師事務所項目經理陳潔敏說：“要不是朱書記的幫助，我也不會這么快成長為業務骨干。”

　　2006年，陳潔敏研究生畢業來到事務所工作，由于專業不熟悉，一時很難適應審計工作，面臨被淘汰的危險。事務所第二黨支部書記朱敏珍了解情況后，親自帶她做項目，從項目開始時告訴她審計的大方向和注意要點，到項目審計中耐心指導她解決遇到的問題，陪她度過了最難熬的日子。一點一滴的傳幫帶，讓陳潔敏對業務從不懂到熟悉，從外行到內行，并在2010年被提拔為項目經理。

　　信永中和會計師事務所黨委書記張克說：“‘一個支部一面旗幟，一名黨員一個榜樣’是黨委對全體黨員提出的要求。作為黨員，我們有責任讓黨員和從業人員感受到組織的溫暖。”在事務所，黨員基本都是業務骨干。從合伙人、部門經理到項目經理，每個層級都有黨員先進典型引路，每個黨員都肩負一份責任。

　　寧夏天華會計師事務所黨組織在多年實踐的基礎上，總結提煉了“三貼近”支部工作法，即黨建工作貼近業務、貼近員工、貼近客戶和社會，不僅促進了事務所業務發展，還起到了凝聚人心的作用。在事務所，60%以上黨委委員由事務所高管人員擔任，各黨小組長均由管理人員和業務骨干擔任；黨支部開展“雙述雙評”黨建月活動，由黨員向黨支部和普通員工述職，接受黨支部和普通員工評價，激發黨員發揮先鋒模范作用；黨支部還積極走訪客戶，征求客戶意見，并引導黨員參與社會公益活動，激發黨員員工的責任感、榮譽感。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一個項目，一個堡壘

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人走千里不掉隊

　　注冊會計師經常出差，流動性大，難以聚齊開會，也給黨建工作提出了挑戰。

　　瑞華會計師事務所將“黨小組建在項目上”，破解了這一難題。事務所要求外勤時間超過3個月的重點項目要建立臨時黨小組，并安排黨員注冊會計師擔任項目經理并兼任黨小組組長。保密性強的項目組成員中的黨員比例不得少于20%。項目組執行任務時，黨員還要佩戴黨徽，接受員工和客戶監督。

　　“項目黨小組組長的一言一行都對項目組成員產生影響。我們要通過黨員的示范引領，影響其他成員，從而保證每一個項目的完成質量。”瑞華會計師事務所黨委書記楊劍濤說。在項目組里，黨小組組長不僅要在業務上幫助其他成員，也要在思想政治、規范執業和遵章守紀等方面對其他成員負責，黨員要發揮自己的先鋒帶頭作用。

　　周慧艷是瑞華會計師事務所的合伙人，她說，“我是在事務所入的黨。那時候，我參與了‘行政事業單位經費預算評審項目’，由于項目在外地，時間緊任務重，業務團隊成立了臨時黨小組，黨小組長帶頭攻堅克難，加班加點，不僅保證了評審項目的順利完成，還為委托方節約財政資金近3000萬元。我被黨小組成員過硬的工作作風感動，在項目執行過程中就向黨組織提交了入黨申請書。”

　　“我們的業務工作開展到哪里，黨建工作就延伸到哪里。”華普天健會計師事務所黨支部書記姜濤說。目前，華普天健會計師事務所在全國共有6個黨支部，“只要新成立分所，我們就第一時間建立黨組織；如果吸收合并分所，就第一時間整合黨組織；招聘新的黨團員員工，就第一時間明確所屬的黨團組織。”姜濤介紹。

　　不僅要讓每一個黨員不掉隊，還要讓每個黨支部都發揮好戰斗堡壘的作用。華普天健會計師事務所著手“人文關懷體系”建設，成立了一支從上至下的人才幫扶隊伍，以黨支部書記為第一責任人，業務總監為直接負責人，每月收集反饋員工提出的問題和建議，集中整理提交所長辦公室討論決議。

　　對員工反饋的問題和建議，黨支部認真協調事務所推動問題解決，落實好大家的建議，不能給予解決的問題，告知員工不能解決的原因。根據征集到的員工意見建議，事務所先后開設了員工食堂、健身房，實施了附加執業工資、發放項目經理特殊津貼、簽訂長期合同給予萬元獎勵等有效措施，不僅提高了員工的滿意度和凝聚力，也使事務所的管理水平上了一個臺階。

　　陳毓圭告訴記者：“我們現在已經將推動解決行業問題變成了黨的工作的一部分，黨建也將繼續為注會行業的健康發展提供強有力的政治保證。”

　　看不見的黨建，正一點一滴產生看得見的經濟效益。在注會行業抓黨建，并不是一句空話。黨組織的全覆蓋，黨員的先鋒引領，黨支部的堅強堡壘，推動著注會行業成為社會誠信鏈條的關鍵一環，規范經濟行為，保證經濟健康發展，全面服務經濟、政治、文化、社會生態等國家建設各個領域。正是有了黨的政治引領和黨員先鋒模范作用的發揮，才讓注會這支隊伍在金色的經濟大潮中，彰顯出紅色的特質。

【亮點掃描】

　　　　　　　　　　　　　　中國注冊稅務師行業黨委：健全組織體系　　激發行業活力

　　近日，記者從中國注冊稅務師協會獲悉，2014年，是中國注冊稅務師行業的“組織建設年”。一年來，中國注冊稅務師行業黨委著力健全黨組織覆蓋，發揮黨組織作用，增強黨的凝聚力，推進注冊稅務師行業黨建工作。目前，全國各省（區、市）和計劃單列市注冊稅務師行業黨委全部成立，639個地市及以下行業基層黨組織均已建立，基本完成了黨組織的全覆蓋。

　　健全黨建管理體制。中國注冊稅務師行業委員會自2013年8月成立以來，探索實行了“條塊結合、條走在前”的行業黨建管理體制。省級行業黨委遵循地方黨委統一領導，以業務主管部門為主，依托行業協會管理的黨建工作體制，積極組建，并明確規定由當地稅務部門分管局領導任省級行業黨委書記和副書記；地方協會會長任常務副書記，主持黨委日常工作。

　　各省級行業黨委成立后，與有關地方黨組織密切配合，推進稅務師事務所黨組織覆蓋，并結合實際理順黨組織管理關系。省級行業黨委普遍采取內外結合的辦法，向沒有黨員的稅務師事務所選派了黨建工作指導員或聯絡員，健全組織體系。

　　在黨組織作用發揮方面，各地行業黨委和事務所黨組織積極開展形式多樣的活動，增強黨組織在事務所職工群眾中的政治核心作用和事務所發展中的政治引領作用。各行業黨委組織開展糾“四風”、轉作風活動。通過教育實踐活動增強行業服務群眾意識，提升行業誠信服務能力。四川宏陽稅務師事務所把“金杯銀杯，不如老百姓的口碑”作為衡量工作成效的標準，開展“急委托人之所急，想委托人之所想”活動，得到了納稅人的高度贊譽；事務所黨組織還針對黨員職工年輕、學歷高、思想活躍、需求多元的實際，創新活動方式，豐富活動內容。四川卓越稅務師事務所黨支部設立“黨員示范崗”、“卓越成長班”、“卓越藝術團”，號召大家比黨性強、比工作好、比服務優。浙江中聯稅務師事務所黨支部在內部網站上增設了“黨建工程”欄目，開通了微博，利用每月一報展示黨員風采，宣傳先進典型，增強黨員的先鋒模范帶頭作用。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　抓基礎　帶隊伍

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　律師行業以黨建促行風轉變

　　近年來，我國律師行業黨組織建設工作不斷鞏固提高。記者近日從司法部獲悉，目前，全國共有律師黨員67969人，占律師總數的27.1%。中華全國律師協會作為全國性的律師行業自律性組織，成立了黨組，全國31個省、區、市律師協會均為中華全國律師協會的團體會員，都單獨建立了黨組織，地市律師協會也都成立了黨組織。

　　各地律師事務所根據黨員人數情況，采取單獨建、聯合建以及指派黨建工作指導員（聯絡員）等方式，積極組建黨組織。目前，我國20609家律師事務所中，5380家單獨建立黨組織，11523家建立聯合黨組織，對無黨員律師事務所普遍指派了黨建工作指導員（聯絡員），基本保持了律師事務所黨組織和黨的工作動態覆蓋。律師行業初步形成了黨委統一領導、司法行政機關黨委（黨組）直接領導（指導）、基層黨組織建在律師協會或律師事務所、地方和部門黨委（黨組）齊抓共管的黨建工作格局。

　　在加強律師隊伍管理和建設方面，去年，各級司法行政機關和各地律師協會利用黨的群眾路線教育實踐活動的契機，以黨風帶動行風建設，把解決問題、改進作風作為律師工作的重點。司法部針對律師執業突出問題，開展了專項整治活動，制定了《律師公證司開展律師行業專項整治方案》，解決律師執業活動中存在的不依法、不規范、不誠信及損害當事人利益的突出問題，糾正違規執業和違反執業道德行為，促使廣大律師牢固樹立“為民服務”理念和“誠信服務”意識，為經濟社會發展和人民群眾提供了便捷高效的法律服務。

　　近年來，各地司法行政機關和律師協會在當地黨委統一領導下，積極改進律師行業黨建工作體制和保障機制。北京市把律師事務所黨建與基層司法所建設緊密結合，創立了司法所聯系律師事務所的黨建工作模式，全市162個司法所承擔了聯系轄區律師事務所的工作，為開展新時期律師隊伍教育工作提供了平臺。遼寧、山西等地為加強對全省律師行業黨建工作的指導，成立了律師行業黨委，強化律師行業黨建工作領導體制；天津市司法局為解決律師事務所黨組織活動經費，與天津市委組織部制定了《關于建立律師行業黨建經費保障機制的意見》，使律師事務所黨組織活動經費保障得到有效改善，推動了黨建工作的開展。

【黨員心聲】

　　北京中瑞岳華稅務師事務所有限公司黨支部書記、總經理宮濱：

　　通過抓黨建，我們支部一班人達成了一個共識：事務所要想長足發展，做大做強，和諧是第一責任，黨建是第一保障。抓黨建就是抓效益，抓黨建才能促發展。

　　把黨建工作與事務所發展結合起來，讓黨建貼近行業特點，貼近員工，融入執業活動，就能增強黨組織的凝聚力、吸引力和影響力，就能激發員工的主觀能動性，引領事務所朝著健康、可持續的方向發展。

　　瑞華會計師事務所黨委書記、首席合伙人楊劍濤：

　　我們先不說在這個行業加強黨建工作對整個社會的影響，單從我們所的角度看，黨建工作是滿足員工政治進步和情感訴求的基礎。會計師事務所脫胎于各級政府部門，很多合伙人和員工以前都是政府工作人員，受黨的教育和熏陶多年，對黨有感情，加強黨建是很多合伙人和員工的政治追求和情感需求。事務所如果沒有黨組織，別人會覺得我們不是正規軍，我們的黨員也難在情感上有歸屬感，像個流浪兒。

　　全國行業黨委對事務所黨委的功能定位就是：凝心聚力、增進和諧、促進發展。如果我們通過黨建工作，把大家的情感凝結起來了，我們的關系就融洽了，我們的合力就形成了，我們的發展一定會勢如破竹。

　　華普天健會計師事務所黨員郝谷陽：

　　在會計事務所工作，雖然經常出差，但黨支部也會利用大家都在北京的時間，組織我們去教育基地參觀學習。去年我們就去了白洋淀，參觀了戰爭時期共產黨與日偽軍斗爭的場面，在接受愛國主義教育的同時，也拉進了我和同事的距離。黨支部也經常號召大家為貧困或者受災地區獻愛心，云南魯甸地震后，我們還集體捐款，為災區人民祈福。盡管事務所的工作以業務為主，但黨組織總會在我們需要的時候出現，黨組織是不能少的。

　　來源：中國組織人事報