探索建立“雙崗雙責”制度
大力深化機關“雙報到”志愿服務活動

中共宜賓市委組織部

　　去年以來，在省委組織部的指導下，宜賓市探索建立了“雙崗雙責”（站好本職工作和志愿服務兩個崗位，履行公務人員和共產黨員雙重職責）制度，深化機關黨組織和在職黨員“雙報到”志愿服務活動，通過設崗定責、引導盡責和考核問責，著力解決機關黨員干部“雙報到”干什么、怎么干等問題，使機關黨組織和在職黨員在社區有崗有責，志愿服務有形有實，推動機關黨員干部聯系服務群眾常態化、具體化、長效化。具體做法如下：

　　一、緊扣群眾需求，科學設崗定責，解決黨組織和黨員“雙報到”干什么的問題。志愿服務要取得實效，必須準確對接群眾需求，提高服務的針對性。為此，我們堅持“全員參與，全面覆蓋，全部認領”原則，統籌設置機關黨員志愿服務崗位和職責。一是統籌設崗，機關社區結對子。按照“就近就便、統籌安排”原則，由市、縣直機關工委統籌，采取一對一或多對一方式，安排每個機關單位結對聯系1個社區，全市1777個機關黨組織結對聯系了329個社區，統籌設置了社區基礎建設、扶貧幫困、助學育人等8類服務崗位，使社區與機關互有聯系，機關到社區有崗有責。二是按需定單，機關黨員領任務。結合群眾意見建議，每個社區分別制定具體服務事項清單，并分派到各結對機關黨組織。機關黨組織根據黨員個人意愿和特長，將服務事項一一分解到每一位機關黨員，形成“居民點單—社區下單—機關發單—黨員接單”運行模式。目前，全市2.4萬余名在職機關黨員到社區報到，認領志愿服務崗位3.2萬余個。三是組織派單，群眾需求有回應。針對居民點單而無人接單的1200多個具體服務事項，由社區聯席會議收集匯總后，分派到住建、城管、公安等職能部門，確保事事有回應、件件不落空；針對居民有需求而無人點單的居民人際交往、社區凝聚力培養等事項，由社區聯席會議組織開展集中服務活動，體現服務的主動性和全面性。

　　二、選樹服務標桿，聯動履職盡責，解決黨組織和黨員“雙報到”怎么干的問題。志愿服務要取得實效，必須加強組織引導，調動全員參與的積極性。為此，我們始終堅持緊扣服務主題，充分發揮領導帶頭、組織推動和品牌引領作用，在全市營造濃厚的志愿服務氛圍。一是強化組織協調，增強活動的推動力。強化組織協調和統籌整合，每位市、縣委常委帶頭聯系1個社區和2戶群眾，市委書記王銘暉同志在聯系的社區現場研究制定了棚戶區改造方案，提出了社區陣地改造方案，對領導干部到社區報到提出具體要求。集中開展“黨員義工日”活動，充分調動廣大黨員干部的參與積極性。二是堅持黨群互動，增強活動的吸引力。注重調動社會組織共同參與社區志愿服務，提升活動的公益性、趣味性和吸引力。積極聯合“酒都義工”、零距離網絡、企業慈善基金等組織，開展了“跳蚤市場”義賣捐贈、社區青少年生命教育輔導等活動；發起了“幫助身邊最需要幫助的人”活動，1000多名機關干部自愿加入義工隊伍，幫助了先天性心臟病“窩棚女孩”、火災跳樓逃生摔傷兒童等困難群體。三是注重品牌帶動，增強活動的感召力。選樹了衛生系統“共產黨員專家服務團”、宜賓電力公司共產黨員服務隊、“酒都義工”等一批志愿服務品牌，用知名度贏取認同度、支持度和參與度。目前，全市共組建機關黨員志愿服務隊1302支，開展志愿服務10596人次。

　　三、突出雙向管理，強化考核問責，解決黨組織和黨員“雙報到”常態化的問題。志愿服務要取得實效，必須建立完善制度體系，解決好黨員干部報而不到、有形無實等問題。為此，我們著重建立“雙向”管理考核機制，增強查崗問責的外驅動力，促使“雙報到”不空不虛落到實處。一是雙線計賬，防止漏報假報。建立機關黨員干部到社區報到登記管理臺賬，由社區和機關單位分別進行登記管理，一事一記，一季度一反饋，兩本臺賬分社區和機關單位兩個途徑報送組織部和機關工委。二是雙向考評，避免失聲失真。社區和所在機關單位分別對機關黨員干部進行考評，社區主要根據臺賬登記情況，結合轄區黨員、居民群眾的意見，對機關黨員干部進行考評；機關單位主要通過述崗述職，結合履行認領的志愿崗職責情況，對機關黨員干部進行考核。組織部和機關工委對兩個結果審核把關。三是綜合運用，力戒失責失效。對凡是在“雙向考評”中未取得“優秀”等次的黨員干部，在本年度各項考評工作中本人不得評為“優秀”；對社區黨組織評定不稱職的黨員，年度內不能作為提拔、晉級、重用的對象；對擬提拔的領導干部，同時在所報到的社區進行公示；對培訓時間在1個月以上的黨員干部，將到社區報到、服務作為學員的必修科目，納入結業考核。

　　來源：全省機關黨建工作座談會經驗交流材料之六