德陽市創新開展非公企業黨建工作“星火計劃”紀實
去年以來，四川德陽市堅持問題導向，找準非公企業黨建工作存在的困難和問題，積極試點和推行“星火計劃”，選派機關社區黨員入駐企業，播撒黨建星火，形成燎原之勢，實現了非公企業黨建工作與推動企業發展的雙贏。
三大平臺做強直接聯系機制
德陽市在調研中發現，非公企業黨建工作活力不足，主要是一些地區和單位創新意識不夠，時常“就黨建抓黨建”，沒有下功夫去“解剖麻雀”、探索經驗、解決困難。
對此，德陽市著力構建三大工作平臺，精選一批不同規模和層次的非公企業直接聯系，同時選派一批熱心黨建的機關社區黨員蹲點幫扶指導，為醞釀實施“星火計劃”進行了先行實踐。
建立聯系指導平臺。選擇確定11家不同行業領域、經營發展和黨建基礎好、企業業主熱愛和支持黨建工作的非公企業作為直接聯系點，并專門挑選4家未建黨組織、業主對黨有感情的企業進行重點指導和培育。特別是對4家未建黨組織企業之一的宇艷汽修廠，注重開展試點培育，除選派1名“退居二線”縣級干部聯系幫扶外，還從企業所在地的桃園社區選派3名無職黨員入駐，幫助企業在較短時間內孵化建立黨支部，培育3名入黨積極分子，并與社區結成共建對子。
打造示范交流平臺。按照“一企一特色”要求，采取領導抓點帶動、指導員駐點幫助、黨建專家蹲點推優等方式，集中優勢力量在聯系點培育黨建品牌。今年，全市共確定市級示范點30個、縣級示范點70個。目前，已打造形成初具特色的萬興集團“四大機制”、琪達集團“海爾模式”、宇艷汽修“感恩文化”等黨建工作品牌。
拓展宣傳推廣平臺。在聯系點一月挖掘一個特色亮點媒體約訪，一季形成一個成熟經驗跟蹤報道，半年打造一批示范典型密集推送，打好宣傳推廣“組合拳”。
制度鋪路推動“星火計劃”全面展開
通過試點探索，結合全市非公企業黨建力量薄弱的實際，該市研究制定了《德陽市開展非公企業黨建工作“星火計劃”實施意見》，將這項工作上升到全市層面予以推開。
市委全面啟動向未建立黨組織的非公企業選派黨建指導員的“星火計劃”，大力選派各級黨政機關黨員后備干部、黨務干部和黨員中層干部，選派社區黨員中的青年骨干、退休教師和國企職工等無職黨員，為他們發揮作用提供機會、搭建平臺。通過拉網調查摸清黨員和企業意愿，并采取雙向選擇的方式安排結對入駐。同時，注重推薦能力較強的機關社區黨員到企業黨組織任職。今年，全市還首次面向社會公開選聘181名黨建指導員，并計劃將這批人員作為“星火計劃”的示范力量派往企業。
組織派駐黨員與派出單位和非公企業三方簽訂“黨建目標責任書”，確保黨建目標不完成不脫鉤、派駐黨員不得離開非公企業。按照分級、分類、分期培訓原則，組織開展好崗前培訓、全員培訓和專題培訓。通過定期述職、民主評議等方式抓好派駐黨員履職考核，并優先推薦表現突出的參加公開選拔干部和評選各類先進等。
采取條件成熟直接建、創造條件推動建、培育力量穩步建等方式，進駐企業宣講政策、摸清情況、制定計劃，分類指導派駐企業單獨建立黨組織。自試點和實施“星火計劃”以來，全市共新建黨組織784個，其中單獨建立黨組織470個，單獨組建率達到26.7%，比上年度提高10個百分點。
規范選育管用 強化后續保障
針對實施過程中出現的黨建指導員選派方式比較單一、職責任務不夠明確、激勵保障措施不足等實際情況，該市研究制定了《德陽市非公有制企業黨建工作指導員管理辦法（試行）》，為規范黨建指導員的選拔培養和激勵使用提供了制度保障。
規范選拔聘任。規定黨建指導員一般從黨政機關、國有企事業單位在職、退休黨員干部及社會上熱心企業黨建工作的優秀黨員中選拔。組織選派并發文聘用的兼職指導員，在企業只負責指導和服務黨建工作；面向社會選聘的專職指導員，除發文聘用外，還要與企業簽訂勞動用工合同，并專職承擔黨建指導和企業生產經營工作；同時，企業也可推薦符合條件的黨建指導員。
加強履職管理。明確提出指導員須履行幫助企業指導開展黨建、解決生產困難、建設企業文化等7個方面職責。同時，要求指導員年初提交計劃、季度進行小結、年終上報總結，并通過實施雙重管理、實行工作任期、定期報告工作、嚴格紀律監督等措施，加強對指導員履職過程的管理。對任期滿一年的，進行逗硬考核，評出優秀、合格、不合格三個等次，其中優秀等次不超過30%。
強化激勵保障。在政治激勵方面，對表現突出的專職指導員優先推薦到企業管理崗位任職，在職指導員派出單位在選拔任用干部時優先考慮，并在考錄公務員、事業單位和公選科級干部時，拿出一定比例定向招考；同時，優先推薦參加各類先進評選、作為各級“兩代表一委員”人選。在經濟激勵方面，實行工作經費補助，對考核優秀、合格的黨建指導員，分別給予每人每年一定的工作經費補助，所需費用分別納入市縣兩級財政預算。同時，針對黨費返還、稅前列支等經費保障政策缺乏實施細則、操作較為困難的問題，正在以課題的形式研究制定非公企業黨建工作經費保障實施辦法，為開展“星火計劃”提供堅強保障。
來源：中國組織人事報