社會組織生存與發展狀況調查：政府采購“大蛋糕”

　　編者按：“5·12”汶川特大地震以來，政府不斷加大對社會組織發展的支持，陸續使用財政資金購買各類社會服務。
　　社會組織的服務效果是否達到政府預期？眾多社會組織中，哪些更能獲得政府資金青睞？政府與社會組織之間，如何實現良性互動？從今日起，我們推出社會組織生存與發展狀況系列調查，敬請關注。

　　6月25日，聽說相關部門將在下周對社會組織申報的災后服務項目進行評審，雅安市名山區蒙陽鎮留守兒童志愿服務中心負責人李文軍既期待又緊張，“我們是剛成立的草根組織，主要靠私人積蓄運轉，很想在這輪財政購買社會服務中分得一杯羹，如果成功，將獲得發展轉機。”

　　李文軍想要爭取的資金，來自雅安市群團組織社會服務中心向社會公開購買服務的資金，總額超過百萬元。該中心由省抗震救災指揮部組建成立，有著“官方”背景。

　　記者獲悉，省民政廳等部門每年也有大量專項資金用于向社會組織購買服務。

　　面對日漸增多的政府采購，社會組織中的優勝者“優”在何處，今后生存出路在哪里？記者就此進行了調查。

籌資困難 瞄準政府采購“大蛋糕”

　　據省民政廳統計，目前全省已有3.5萬家社會組織登記成立。“成都有近8000個社會組織，真正能正常運行的不足兩成。”在6月中旬舉行的成都首屆公益社會化籌資論壇上，成都積善社會責任公益研究與發展中心負責人翟胤淇稱，目前大量社會組織生存遇到的最大難題是籌資困難，因而不能正常運行。

　　以寵道公益事業發展中心為例，這家社會組織旨在向社區和市民宣傳責任養寵、科學養寵理念，并力圖減少寵物帶來的擾民問題，但在向社區籌款時卻遭遇“滑鐵盧”。最終因資金受限，“原定一個季度10個公益活動，最后只開展了2個。”該中心主任賴雪松表示。

　　成都市錦江區同路人青少年關愛中心主任游鎮介紹說，去年底以來，中心原本打算每次招募60名志愿者，到社區、學校為家境貧困的青少年做“生存、生活、生命”教育，但由于沒有籌資渠道，承擔志愿者住宿費比較吃力，不得不調低活動頻率。

　　少數類似于積善社會責任公益研究與發展中心的社會組織，活動經費來源于其負責人或合伙人個人經營的企業贏利，“但這樣的方式并不可持續。”翟胤淇說。

　　社會籌資渠道不暢，內部消耗難以維系，如何保證生存和發展？政府購買服務項目成為社會組織眼里的“大蛋糕”。

　　參與政府購買服務項目，爭取政府注資，已成為廣元眾悅社工工作服務中心的生存來源。“廣元的社會組織發展環境遠不如成都，當地對社會組織、社工概念都比較陌生。”該中心負責人杜威說，服務中心從民政部門爭取到10萬元項目資金，幫助當地救助站開展心理撫慰等工作，“這筆錢就是我們機構3個人一年的所有收入。”

評審取向 “萬金油”不受歡迎

　　省政府在2014年政府工作重點改革事項分工任務中提出，2014年將啟動政府向社會力量購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買。目前，我省正在擬定關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見和《政府購買服務指導目錄》。

　　政府采購“大蛋糕”前景誘人，但要分得一杯羹，卻非易事。“畢竟各種社會組織自身服務能力和專業化能力不同，能獲得政府資金注入的社會組織還是少數。”講師基金會中心網總裁程也在出席成都首屆公益社會化籌資論壇時表示。

　　那么，什么樣的社會組織更容易在政府購買服務項目中勝出？

　　省民政廳社工處處長舒渠豐表示，民政部門的相關項目，最看重社會組織從業人員的資質以及該組織歷年的評估情況，為此還專門出臺了《關于申報2014年社會工作專業人才隊伍建設省級補助項目的通知》。

　　溫江區田園社工機構通過自身努力，逐步得到了當地政府認同。“但我們面對一些項目卻不敢去爭取，因為專業人才匱乏。”該機構負責人徐肖月說。

　　省青基會相關負責人指出，評價一個社會組織不是看其規模大小，關鍵在于是否修煉好了內功，在“專”字上下功夫，在擅長的領域做出成績和特色。

　　今年3月5日，四川省群團組織社會服務中心在成都市青羊區“安家”，宣布用752萬元資金，購買18個民生類社會服務項目，引來百余家社會組織咨詢或申報，一些項目的申報數達到了4:1。“項目雖多，但評審很嚴。那種各項目都申請，卻沒有自身特長和成績的‘萬金油’組織是不受歡迎的。”相關負責人表示。

　　大愛武術傳播中心是正面例子。其憑借近年來開展的高質量項目的成績被政府認可，在去年底獲得團省委四川省“青年公益行”拯救傳承蘆山花燈文化、豐富群眾文化生活項目。項目負責人李龍說：“考察的時候非常嚴格，不僅有明察，還有暗訪，幸運的是我們都過關了。”

　　團省委書記劉會英認為，政府（群團）提供的財政項目支持，應該遵循競爭擇優的原則，引導各類社會組織提高自身的素質，做大做強做專。

　　“政府購買社會服務的資金總量現在還不大，除了認識的漸進過程外，另一個重要原因就是社會組織自身實力還不夠強。只有社會組織自身實力提高，做出成績和特色，政府才會放心投入更多資金向社會組織購買服務。”劉會英表示。（記者 鐘振宇 劉星）

　　來源：四川日報