四川省：基層政府委托村社服務(wù)需付費

全省民政系統(tǒng)全面深化改革，基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理如何邁出實質(zhì)性步伐

　　推進政社分開，凡屬基層政府直接提供服務(wù)的項目不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會辦理；建立雙向評議制度，村社可對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評議；建立議事制度，讓村民大會、村民代表大會切實發(fā)揮作用……近日，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺并下發(fā)了《關(guān)于全面深化改革加強基層群眾自治和創(chuàng)新社區(qū)治理的通知》（以下簡稱《通知》），明確將進一步創(chuàng)新社區(qū)治理機制和治理方式，加強基層群眾自治。

　　“作為全省民政系統(tǒng)全面深化改革的實質(zhì)性一步，《通知》中規(guī)定的一系列舉措，將改變村委會（社區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是上下級的現(xiàn)狀，村委會（社區(qū)）應(yīng)能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平等對話，最終形成多元主體參與的社會治理基本格局。”8月6日，省民政廳黨組成員孫文就《通知》進行了解讀。

亮點一：推進政社分開
村社法律范圍外的服務(wù)須“費隨事轉(zhuǎn)”

　　社區(qū)干部只有幾個人但卻要承擔上級下達的200多項行政服務(wù)內(nèi)容，“哪里還有時間精力為老百姓服務(wù)。”成都市青羊區(qū)石人南社區(qū)相關(guān)負責人的抱怨，并不是個案。

　　記者了解到，在四川省不少社區(qū)和村都存在承擔各級政府和職能部門的行政服務(wù)職能。“從辦理低保、五保、計劃生育到維持村道交通安全，都是村委會的工作。上面有多少職能，我們就有多少職能。”威遠縣兩河鎮(zhèn)相合村委會干部說。

　　“村委會、居委會是村民自治組織，卻變成了基層政府的下級單位，這樣的現(xiàn)狀必須改變。”省民政廳基層政權(quán)處處長冉敬軍表示，只有充分調(diào)動群眾自治組織的工作積極性，才能實現(xiàn)從管理到治理的轉(zhuǎn)變。

　　針對基層政府與基層群眾自治組織職責不分的現(xiàn)狀，《通知》要求推進政社分開，“凡屬于基層政府直接提供服務(wù)的項目,不得轉(zhuǎn)嫁給村(居)委會辦理；屬村(社區(qū))依法協(xié)助政府職責的事項，應(yīng)由基層政府與村(社區(qū))簽訂委托協(xié)議書，以政府購買服務(wù)的方式解決并實行‘費隨事轉(zhuǎn)’；屬村(居)委會依法履職的事項，應(yīng)通過村(居)民自治的方式辦理。各地應(yīng)先行試點，逐步推開。”

　　根據(jù)《通知》，今后將依法厘清基層政府及其派出機構(gòu)與基層群眾自治組織的職責，精簡村(社區(qū))承擔的行政性事務(wù)，切實減輕村(社區(qū))負擔。“只有法律明文規(guī)定的事項村（居）委會才承擔，其他事務(wù)要其承擔，必須簽訂協(xié)議，并且付費購買服務(wù)才行。這樣，村（居）委會才能騰出時間精力來好好為群眾服務(wù)。”冉敬軍說。

亮點二：建立雙向評議制度
村社對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評議將作為縣級黨委、政府評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要依據(jù)

　　“工作壓力除了來自百姓，更來自各種項目考核，甚至個人工作的各種考核。”某任職多年的村支書一邊倒“苦水”一邊表示無奈，“沒辦法，我們每個月的補貼要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)，村上發(fā)展也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持。”

　　雖然把職能承接下來，但不少群眾自治組織并不具備完成該職能的人力物力，最后導(dǎo)致不少政府服務(wù)在“最后一公里”落空。如現(xiàn)行的道路交通法規(guī)中，村道的交通管理職能并未明確由哪一級政府或哪個部門來承擔，往往最后變成村委會“接手”。但事實上，大部分村委會并不具備這樣的人力物力。“我們并不缺少從上到下的考核管理機制，不少地方還把村（居）委當成自己的下級單位進行各種考核。但事實上，村（居）委會是自治組織，不應(yīng)當接受這種單向考核。”孫文表示。

　　針對這種情況，《通知》要求健全村(居)民民主評議村(社區(qū))工作制度和村(社區(qū))評議基層黨委、政府及相關(guān)部門工作制度。“村(居)民民主評議村(社區(qū))工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責組織，村(社區(qū))評議基層黨委、政府及相關(guān)部門工作由縣級黨委、政府負責組織。縣級黨委、政府要加強對評議結(jié)果的分析運用。”

　　按照《通知》要求，不僅要健全村民對村委會的評議，還要健全村委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評議，而且這些結(jié)果都將成為縣級黨委、政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評議的重要指標。“這意味著，以往單純的從上到下的單向考核變成較為平等的雙向評議，村（居）民自治組織的主體地位加強了。”孫文說。

亮點三：建立議事制度
讓村民大會、村民代表大會發(fā)揮作用

　　四川省作為外出務(wù)工大省，不少農(nóng)村和社區(qū)成為勞務(wù)輸出的重要地區(qū)。不少村（居）委會負責人表示，別說要開村民大會了，就連開村民代表大會也很難。

　　按照現(xiàn)行法律，村民大會的法律效力最高，村民代表大會其次。但由于人數(shù)湊不齊，不少地方往往只能由村委會代為行使權(quán)利。

　　對此，《通知》明確：“建立健全村(居)民民主議事制度，明晰議事會成員產(chǎn)生辦法和議事內(nèi)容、程序和規(guī)則，議事會在村(居)民會議授權(quán)范圍內(nèi)行使村(社區(qū))自治事務(wù)議事權(quán)，對村(居)民會議負責并報告工作，接受村(居)民會議和村(居)務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督，推動基層民主協(xié)商的落實。”

　　冉敬軍說，議事制度需要議事代表來執(zhí)行，但與現(xiàn)在的村民代表不同的是，議事代表的人數(shù)比村民代表少，但比村委會成員人數(shù)多。對于重大事項，以后村委會需要向議事代表征求意見，多人決策，這更多體現(xiàn)了民主的力量。“哪個議事代表代表哪些村民的權(quán)益，大家都很清楚。”冉敬軍認為，如果議事代表不合格，村民要罷免他們也比罷免村民代表容易，這會使議事代表更加認真地履行責任。