西昌：小網格拉動大治理

　　4月16日，四川省涼山彝族自治州州府西昌市，網格員黃小波來到自己的“網格責任田”。在海河公園，他發現健身設施多處損壞，于是拿出手機拍了張照片，傳給管理站。
　　3天后，當黃小波再次來到公園時，損壞的健身設施已經更換，他又拍了張照片上傳。市網格信息監管中心根據他傳來的照片將系統中的事項從“辦理中”改為“已辦結”。
　　從發現問題到解決問題的3天時間內，網格員、社區管理站、街道分中心逐級處理，發現自身不能處理的則報上一級，直至市網格信息監管中心。中心接報后，將事項指派給相關職能部門處理，由網格員現場核查，并把結果反饋給中心，進行考核存檔。
　　這是一個網格服務閉環流程，這樣的流程每天都在進行。2013年起，西昌市將全市城鄉劃分為1400多個網格，每一個網格都配備一名網格員，并建立網格員——村（社區）管理站——鄉鎮（街道）分中心——市監管中心四級聯動的監管機制，實現了在一張網絡中采集錄入基礎數據、分流督辦社會事件、比對查詢關聯數據、向下延伸社區服務、考核評估日常工作。
　　“涼山州是全國最大的彝族聚居區，近年來，州委、州政府以網格化服務管理為抓手，不斷強化基層組織社會管理和公共服務的能力，在服務群眾和社會治理中取得了實效。”四川省政協副主席、涼山州委書記翟占一說。

政府治理高效有為
政府不僅制定權力清單、負面清單，還建立為民辦事清單

　　“過去，健身設施壞了，沒有三兩個月是修不好的。周圍居民要么‘事不關己高高掛起’，對公共設施損壞視而不見；要么‘求告無門’，不知道該找誰解決這個問題?！秉S小波說，社區里缺少“熱心人”，更缺少“下級”聯動“上級”的有效機制。
　　處于社會治理末端的街道、社區有發現問題的條件，但沒有處置的權限；有處置權限的職能部門卻因為發現不了問題，不能及時處置?！翱吹靡姷墓懿恢艿弥目床灰姟痹浝_著這座城市的治理者。
　　從2013年起，這樣的情況得到改變。網格員將網格內的人、地、事、物、情、組織等要素信息實時上傳，市監管中心將民生訴求信息、困難群眾信息、穩定工作信息列入“三本臺賬”，限時督辦，根據臨近辦結期限的遠近，用綠、藍、黃、紅標記，納入年終目標和績效考核，獎懲分明。
　　“所謂臺賬，其實是一張政府為民辦事的清單。列入臺賬的事項，將件件有結果、事事有回音。”在西昌市委書記李俊看來，政府不僅要制定權力清單、負面清單，還應建立為民辦事清單。“權力清單和負面清單打造的是‘有限政府’，為民辦事清單打造的將是‘有為’更‘有效’的政府。越是簡政放權，政府越要管好該管的事。”
　　在整理網格員采集的“三本臺賬”時，市委、市政府發現，北城街道所有網格員上報的信息中都有一條：“建議整治老城區”。作為西昌老城區的北城街道，新中國成立幾十年沒有什么太大變化，人口擁擠、房屋老舊、火災易發、交通擁堵，群眾怨聲載道。在綜合研判群眾意見后，市委決定順應群眾期盼，對北城區進行綜合整治。為防止整治過程中的噪音擾民、交通管制、拆除違建等影響社會穩定，網格員又擔負起新的任務，為項目啟動前的社會穩定風險評估提供一手數據。

矛盾糾紛及時化解
專職網格員撬動了現有的治理力量，整合了各類治理資源

　　“網格化使基層治理的力量大大充實了。”長安街道辦事處黨工委書記劉郎群感慨，以前，她管理的建新社區只有3名干部，而服務管理對象有1萬多人，不說挨家挨戶走一遍了，就是拿著花名冊把人名點一遍，都要花上近半天時間。面對龐大的居民數量，劉郎群總是感到頭疼，社區里有什么情況，她常常兩眼一抹黑。
　　在網格化建設中，建新社區招聘了11名網格員，像落棋子一樣，被安排在11個網格中，每人負責服務管理300戶1000多人。此時的劉郎群才真正松了口氣，只要牢牢“抓住”這11名網格員，不論是民情上傳，還是通知下達，都變得輕松許多。
　　曾玉雄是建新社區第四網格的網格員。去年12月的一天，正在網格里走訪的他看到一則公告：“公司將于12月9日起對小區斷水斷電?！痹裥鄹械郊{悶，仔細一打聽，他嚇了一跳。原來，由于物業公司不干了，沒人收水電費，自來水公司和電力公司決定斷水斷電。小區居民聽說后，正準備到州市集體上訪。
　　曾玉雄立即將情況上報。劉郎群知道后，趕忙到小區，一邊勸慰群眾，一邊和相關公司聯系。由于居民群情激奮，物業公司不配合，自來水公司和電力公司又不退讓，劉郎群只得和曾玉雄當場組織大家繳納水電費，趕在斷水斷電前將東拼西湊的水電費交了上去。
　　為了從根本上改變物業公司退出后小區無人管的混亂局面，曾玉雄又研究起法律，動員小區業主召開業主大會，選舉業主委員會，聘請了新的物業公司。在曾玉雄的帶動下，樓棟長、居民小組長、業主委員會成員、物業管理員和社區黨員也活躍起來，逢年過節搞活動有人張羅了，社區治安巡邏有人組織了，法律法規宣傳有人參加了。“以前，樓棟長、居民小組長等等，只是把名字印在了墻上，自己該干什么并不知道，也沒有人召集，更沒有人考核?！币幻麡菞濋L說，專職網格員的到來，整合了各類治理資源。
　　西昌市826個黨的基層組織、271個村（社區）自治組織、178個綜治組織、50個公益組織、8000多個社會化服務組織就近納入了網格體系。保安、協警、城管、環衛等2萬余名各類人員也作為社會治理的有生力量納入網格統籌管理。

治安秩序明顯改善
刑事案件發案率同比下降14%，破案率同比上升10%

　　網格化服務管理不僅帶來政府自身的變化，促進了社會矛盾的化解，還使社會秩序和治安狀況顯著改善。
　　在市網格信息監管中心，記者看到，大屏幕上顯示的是覆蓋城鄉的實景圖，2000多個城市天網監控探頭將城市置于無縫監控之下。由網格員采集的人口及城市部件等信息與地圖位置相對應。
　　“五一”假期，游客眾多，通過云推送平臺，監管中心將網格員采集的區域內交通路況信息、景區景點信息、餐飲住宿信息等通過微信、短信等向轄區居民的手機發送，為居民、游客、外來經商和務工人員提供服務。
　　興勝鄉副鄉長吳德富說，網格員一旦發現流動人口進入，將立即采集信息上報。由于發現及時，防止了多起外地人到農村違法“買房置地”事件，避免了“先違建、再拆違”。
　　“中心數據庫優勢明顯，它是網格員第一時間采集、第一時間更新、第一時間檢查得來的實有數據，而且不同系統采集的數據之間還能相互碰撞，進行分析研判。”
　　曾做過多年公安偵查工作的西城街道辦事處副主任祿會才舉例說，今年1月27日，一位網格員在日常走訪中發現有形跡可疑人員，他偷偷用手機拍照后傳回監管中心，通過在系統中的比對，確定該人為一名警方網上追逃嫌疑人，公安機關迅速出警，將其抓獲。
　　據涼山州委常委、政法委書記楊文泉介紹，西昌市將治安治理納入網格化服務管理以來，刑事案件發案率同比下降14%，破案率同比上升10%。“網格化服務管理為把西昌建成‘犯罪分子高風險區，人民群眾高安全區’的目標打下了堅實基礎?！?/FONT>

　　來源：人民日報