浙江杭州市著力破解新社會組織黨組織“空轉(zhuǎn)”問題

　　新經(jīng)濟組織和新社會組織（簡稱“兩新”組織）是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的新生事物。當前，“兩新”組織中黨組織建設加快發(fā)展，然而在發(fā)展過程中也正面臨新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為黨組織活動開展難、黨組織和黨員管理難、黨組織的作用有效發(fā)揮難等方面。如何破解這些“兩新”組織黨建工作“成長中的煩惱”，不少地方因地制宜，創(chuàng)新探索。從本期開始，本刊推出“‘兩新’組織黨建新探索”系列報道，聚焦這些新鮮的“足跡”。
　　——編 者

　　五月的杭州，翠湖掩映，滿眼春色。生機盎然的不獨楊柳鶯啼，還有蓬勃發(fā)展的新社會組織的黨建工作。然而建起來，不等于轉(zhuǎn)起來。視線往前延伸，杭州眾多的新社會組織，也并非沒遭遇過“空轉(zhuǎn)”的瓶頸。由于黨員人數(shù)少以及書記能力、場地保障、經(jīng)費投入等因素的制約，一些新社會組織黨組織出現(xiàn)了黨組織生活不正常、黨建工作邊緣化等問題。為此，杭州市委出臺多項措施，激發(fā)黨員的身份意識，并以組織優(yōu)勢培育和指導新社會組織成長壯大，破解新社會組織黨組織“空轉(zhuǎn)”難題。

黨組織如何有效運轉(zhuǎn)？
理順權責，培育“孵化”，派駐黨建指導員

　　新社會組織量多類雜，如何理順上級黨委與其中黨組織的關系，直接影響黨建工作開展的效果。對此，杭州市規(guī)定，專業(yè)性強、管理規(guī)范的社會組織黨建由行業(yè)主管單位負責，其他則實行屬地管理，而對于都不適合這兩種管理方式的，則依托民政部門設立綜合黨委予以管理。如此一來，通過條塊劃分，每一類新社會組織都可歸口為一個管理單位，明晰了權責關系，黨建工作開展起來就順暢了。
　　“現(xiàn)在，不少新社會組織雖然建立了黨組織，但如同嬰兒，還沒長起來，有的支部由于黨員人數(shù)少或黨建經(jīng)驗缺乏，黨組織如何運轉(zhuǎn)起來也需要幫助，所以就有了我們所說的‘孵化器雙孵化’服務。”杭州市委組織部信息管理辦公室主任商麗萍，邊介紹邊將記者帶進一個“孵化器”——西湖區(qū)益心社會組織服務中心。進入大廳，墻上掛著的滴水公益、青慈孝友等新社會組織牌子十分醒目。區(qū)民政局副局長楊英告訴記者，這些掛牌的新社會組織代表著他們已經(jīng)入駐益心服務中心，中心在培育新社會組織同時，同步指導其黨建工作。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至2013年底，杭州全市33家新社會組織“孵化器”共引進孵化新社會組織202家，其中獨立建立黨支部的有35家，建立聯(lián)合黨支部的有87家。為促其黨組織發(fā)展壯大，“孵化器”配備了專職黨員社工負責開展黨建工作，將黨組織培育納入社會組織培育體系，并建立“組織雙孵化、黨員雙管理、人才雙培養(yǎng)和工作雙促進”的機制，推動黨組織盡快“轉(zhuǎn)起來”。
　　那沒入駐“孵化器”的新社會組織怎么辦？“我們派黨建指導員上門服務。”上城區(qū)委常委、組織部長陳秋芳表示，不少新社會組織黨支部成員多是普通黨員，缺乏黨建工作經(jīng)驗，對開展好黨建工作，心里沒底。
　　所謂黨建指導員，多是已退居二線的老干部，指導黨建的新社會組織類型也多與其職業(yè)相關，他們帶來的不僅是黨務工作經(jīng)驗，還有行業(yè)管理知識。同時，因其工資全部由財政支付，被指導單位可謂“穩(wěn)賺不賠”。
　　拱墅區(qū)委組織部副部長黃蘇萍舉了個例子：區(qū)教育局副局長鄭乃漢退下來后，到民辦中學育才集團黨總支做了黨建指導員，抓黨建促教學，贏得學校和師生一致認可。后來，有的民辦學校干脆就主動上門來要黨建指導員派駐。
　　人力支持力度大，經(jīng)費保障也不含糊。在社會組織黨組織黨費返還、黨建工作經(jīng)費在管理業(yè)務費中列支的基礎上，杭州市明確每年按黨委2萬元、黨總支1萬元、黨支部3000元的標準安排黨建工作經(jīng)費補助，同時設立一些黨建工作專項經(jīng)費。“無論從制度上，還是經(jīng)費上，杭州都為新社會組織黨組織運轉(zhuǎn)提供了充足的動力和良好的環(huán)境。”杭州市委組織部負責人說。

怎樣實現(xiàn)精細化考核？
百分制考核，提供行為指引

　　新社會組織黨組織發(fā)展好，離不開一套精細的考評機制。對此，2013年，杭州市出臺“新社會組織黨建工作考核辦法”，將新社會組織黨建工作考核制度化。
　　根據(jù)這個“辦法”，考核對象首先被分類定量。新社會組織被劃分為律師事務所、民營個體協(xié)會、民辦學校等9類評估指標，實行百分制考核，每一項指標都分解為可操作的評分細則，如“沒有建立并落實承諾踐諾制度扣2分”“每年開展公益為民服務活動少于1次扣2分”……再根據(jù)黨組織隸屬關系，主管部門黨委或縣級“兩新”工委每年結合“雙述雙評”、民主評議黨員等工作，評定得分并確定星級。考核重在結果運用。評定為優(yōu)秀的，重點培育，打造成新社會組織黨建工作示范點；不達標的，則由上級黨委予以指導整改，對領導班子談話誡勉。
　　與此同時，黨建星級評定還納入社會組織信用評估體系，與政府購買服務項目掛鉤，激發(fā)出新社會組織提高黨建水平的內(nèi)生動力。
　　在西湖區(qū)，區(qū)委區(qū)政府成立了注冊資金200萬的區(qū)社會組織發(fā)展基金會，通過引進第三方機構，將部分政府服務委托給評估指數(shù)高、社會信譽好的社會組織。記者注意到，黨組織建設位于評估重要指標之列。
　　“這套考核測評體系還在不斷完善中。”杭州市委組織部負責人表示，這套考評機制既是一種行為指引，幫助新社會組織黨組織知道怎么開展工作，同時又形成了倒逼機制，也讓黨組織發(fā)展與新社會組織自身的發(fā)展有機融合，形成“你中有我，我中有你，共榮共進”的良性局面。

靠什么擴大影響力？
發(fā)揮組織凝聚力，激發(fā)黨員身份意識

　　“沒有活動的黨支部是木乃伊，活動呆板乏味那是黨支部‘自娛自樂’。”杭州智仁律師事務所成立黨支部以來，秉持“以黨建帶所建”的理念，充分發(fā)揮黨組織在事務所發(fā)展中的戰(zhàn)斗堡壘作用。高級合伙人、黨支部副書記姜遠軍告訴記者：“員工不是賺錢的工具，非常需要精神文化的給養(yǎng)，黨支部就通過文化建設來將黨的先進思想融于事務所文化，推動事務所發(fā)展。”于是，黨支部創(chuàng)造性地開展了“九個一”關愛活動，即一堂黨課教育，一次黨團主題踏青游、一聲生日祝福……通過這些活動，黨支部讓每位員工都有一種家的歸屬感，提升了對事務所的文化認同和凝聚力，從而增強了整個事務所的競爭力。
　　事實證明，發(fā)揮組織優(yōu)勢和黨員個人的作用，推動新社會組織發(fā)展，這樣的運轉(zhuǎn)才是“真轉(zhuǎn)”而不“空轉(zhuǎn)”。
　　2010年成立黨總支的民辦學校崇文實驗學校，124名教職工里的67名黨員在黨總支的帶領下，你發(fā)光、我發(fā)熱，黨組織在學校享有極高的威信。校長兼黨總支書記俞國娣給記者講了一個“特殊生導師”制的故事：一位存在“智力臨界狀態(tài)”問題的學生舉止怪異，經(jīng)常干擾課堂秩序，有著30多年班主任齡的老黨員張老師挑起了孩子導師的重任，與小家伙經(jīng)常談談心，教他學會慢慢理解這個世界，跟其家長溝通教育方法……就這樣，4年過去了，孩子狀況一天天變好。
　　無獨有偶，蕭山區(qū)個私協(xié)會黨委開展黨員亮身份、明承諾的“黨員經(jīng)營亮牌”活動，明顯增強了黨員經(jīng)營戶的信譽度。如今，在許多消費者眼中，黨員示范戶就是物美價廉、誠信可靠的標簽。“這些黨員亮身份的行為，對新社會組織自身發(fā)展都是一種正能量的展示，以良好黨風帶動民風的向好轉(zhuǎn)變，增加了社會信任度與黨組織的公信力。”蕭山區(qū)委組織部負責人說。

　　來源：人民日報