激發(fā)內(nèi)生動力 服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展
——對話四川省委組織部副部長周國慶
記者到達成都采訪的這一天，恰逢四川省委組織部剛剛拿到中央編辦批準設(shè)立中共四川省委非公有制經(jīng)濟組織和社會組織工作委員會的文件。這意味著，四川省非公企業(yè)黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制已經(jīng)理順，全省非公企業(yè)黨建工作也將迎來一個新的發(fā)展階段。
事實上，近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，四川省非公有制經(jīng)濟組織黨建工作特色鮮明，可圈可點，也為全國其它地方提供了頗多可資借鑒的樣本。
Q：本刊記者 王曉宇 黃宇翔 A：周國慶
Q：四川省委書記王東明，曾深入省內(nèi)各地對非公企業(yè)黨建工作進行專題調(diào)研；省委常委、組織部長范銳平在剛到四川的一個多月里，跑遍省內(nèi)21個市州，幾乎每到一個地方都要講非公企業(yè)黨建——四川對非公黨建的重視緣何而來？
A：主要是基于三個因素。一是非公經(jīng)濟對全省的貢獻越來越大。近幾年，四川非公經(jīng)濟迅猛發(fā)展，2011年全省非公經(jīng)濟增加值突破萬億大關(guān)，到2013年底，非公經(jīng)濟增加值達1.57萬億元，占全省GDP的比重達59.8%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達70.8%。總體呈現(xiàn)出“56789”的特點，即：非公經(jīng)濟稅收占全省總稅收近50％，GDP總量近60%，經(jīng)濟增長貢獻率70％，城鎮(zhèn)就業(yè)近80％，新增就業(yè)吸納近90％。
二是非公經(jīng)濟組織從業(yè)人數(shù)越來越多。2013年底，全省工商登記的非公有制經(jīng)濟組織達317.5萬戶，從業(yè)人員924萬人，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的63.4%。
三是在非公經(jīng)濟領(lǐng)域增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)的任務(wù)日益重要和緊迫。四川省委明確提出：按照“規(guī)模以上企業(yè)抓鞏固、規(guī)模以下企業(yè)抓拓展、有黨員的抓組織和工作覆蓋、無黨員的抓黨員和指導(dǎo)員覆蓋”思路，動態(tài)保持規(guī)模以上企業(yè)黨的組織全覆蓋，縣級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等重點區(qū)域、職工30人以上的重點企業(yè)、人群聚集的重點商業(yè)樓宇（市場）實現(xiàn)黨員和黨建工作指導(dǎo)員全覆蓋。去年7月，在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大會上，省委王東明書記強調(diào)要高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作，突出抓好非公企業(yè)黨組織覆蓋和作用發(fā)揮，為企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)壯大提供堅強組織保障。
Q：抓好非公黨建，理順體制機制是根本，這方面四川做了哪些精心謀劃？
A：中辦11號文件和全國非公企業(yè)黨建工作會議后，我們結(jié)合基層組織建設(shè)年開展了全省非公企業(yè)黨建工作大調(diào)研，對全省非公企業(yè)黨建工作進行了較為全面的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，提請省委出臺了《四川省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行辦法》，明確了當(dāng)前和今后一個時期非公企業(yè)黨建工作思路和目標任務(wù)。
省委明確提出，縣以上黨委（民族地區(qū)除外）都要建立黨工委，具體負責(zé)非公經(jīng)濟組織黨建工作。去年以來，省委常委會就成立省委黨工委進行了兩次研究，確定了組建方案。目前，全省已有19個市州、169個縣（市區(qū)）委建立黨工委，配備專職工作人員521人。同時，為整合工作力量，發(fā)揮職能部門作用，市縣普遍建立以紀檢、組織、統(tǒng)戰(zhàn)（工商聯(lián)）、經(jīng)信、工商等部門為成員單位的非公企業(yè)黨建聯(lián)席會議。
按照省委要求，四川在市縣鄉(xiāng)“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”中，黨委書記每年分別向上一級黨委進行非公企業(yè)黨建專項述職，接受黨員群眾代表評議和上級黨委考核。這項工作已連續(xù)開展2年，去年3月和10月，省委組織部還先后兩次對9個市州、22個縣（市區(qū)），開展非公企業(yè)黨建工作調(diào)研督查和抽查。
針對全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅猛發(fā)展的新形勢新情況，我們還正對產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織設(shè)置、工作運行、陣地建設(shè)等情況進行專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上研制出臺全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作意見。同時，我們鼓勵各地在非公企業(yè)黨組織書記隊伍、黨建指導(dǎo)員隊伍、黨員管理等方面探索創(chuàng)新制度機制。
Q：從企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者到黨員職工，“人”是做好非公黨建工作的核心因素，四川在這方面是如何激發(fā)這一黨建的內(nèi)生動力的？
A：企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在人，非公企業(yè)黨建工作的重點還是在人。現(xiàn)在非公企業(yè)黨建工作面臨黨員人數(shù)少、黨務(wù)人才少、出資人重視和支持程度不一、激勵機制缺乏等諸多問題，我們的工作也主要從這些方面去破題探索。
我們實施了黨建“動力工程”，為改變非公企業(yè)黨建工作長期依靠外力推動的現(xiàn)狀，緊緊抓住企業(yè)出資人、黨務(wù)工作者、黨員職工等關(guān)鍵要素，著力激發(fā)他們支持和參與黨建工作積極性。
一是堅持教育培訓(xùn)與授予榮譽相結(jié)合，激發(fā)企業(yè)出資人對黨的向心力。實施“千名企業(yè)家”培育計劃；實施“明日之星”培養(yǎng)計劃；各地黨委普遍開展“履行社會責(zé)任、支持黨建工作”優(yōu)秀企業(yè)家評選表彰；省里每年落實200萬元專項經(jīng)費，采取黨校和社會主義學(xué)院辦班、國內(nèi)外高校短訓(xùn)等方式，重點培訓(xùn)黨員出資人和企業(yè)書記；3年來共推薦1600多名非公企業(yè)主擔(dān)任縣以上“兩代表一委員”。
二是堅持落實待遇與政治關(guān)懷相結(jié)合，增強黨組織書記和黨務(wù)工作者的內(nèi)動力。省委結(jié)合貫徹全國組工會精神，出臺“2+6”文件，明確規(guī)定考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員，要拿出一定名額從取得“紅領(lǐng)先鋒”資格證書人員中定向考錄聘用，并把非公企業(yè)黨務(wù)工作者納入遴選村（社區(qū)）主要負責(zé)人后備人選。去年以來，全省共有30多人被定向招錄為行政事業(yè)單位人員。
三是堅持經(jīng)費支持與陣地保障相結(jié)合，提升企業(yè)黨組織的凝聚力。各地探索稅前列支、黨費返還、財政補助等方式，多渠道解決黨組織經(jīng)費投入問題。眉山市財政每年補助每個非公企業(yè)黨組織2000元活動經(jīng)費。廣安市、旺蒼縣出臺政策將黨建經(jīng)費納入企業(yè)管理費，按職工年度工資總額0.5—1%列支工作經(jīng)費。目前，全省在工業(yè)園區(qū)建立非公企業(yè)區(qū)域性黨群活動中心81個。
四是堅持培育典型與宣傳表彰相結(jié)合，發(fā)揮先進典型的示范帶動力。近年來，全省培育6個全國先進基層黨組織、4個全國“雙強百佳”黨組織；涌現(xiàn)出黨的十八大代表、彩虹集團董事長劉榮富，黨的十八大代表、全國道德模范羅瑋，全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、興事發(fā)公司一線工人馬朝全等一批企業(yè)黨員先進典型。
我們還實施了“萬名黨員”培養(yǎng)計劃，提出每年要在非公企業(yè)重點培養(yǎng)1萬名以上黨員目標。2012年以來在非公企業(yè)查找出流動黨員8300名、新發(fā)展黨員1.7萬名。開展“紅領(lǐng)先鋒”行動，選優(yōu)配強黨組織帶頭人。全省市縣兩級普遍建立企業(yè)后備黨務(wù)人才庫，據(jù)統(tǒng)計，已有1.43萬名退二線黨務(wù)干部、村（社區(qū)）退職書記、優(yōu)秀大學(xué)生村官、企業(yè)業(yè)務(wù)骨干黨員等納入重點培養(yǎng)、跟蹤管理范疇。推行黨組織書記資格證書制度。堅持把企業(yè)黨組織書記納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)體系，充分利用黨校、高校等資源，去年以來省市縣三級共培訓(xùn)企業(yè)黨組織書記1.56萬人次。目前全省已有2100多名企業(yè)書記取得資格證書。建立“雙向承諾述職”制度。南充、雅安等地推行企業(yè)黨組織書記考核評價辦法，要求企業(yè)黨組織書記每年向上級黨組織和企業(yè)黨員職工雙向承諾述職，對黨組織書記進行“星級評定”，建立了一套規(guī)范的評選標準、程序和獎懲辦法。
同時，我們通過深化“中國夢”主題教育活動，廣泛開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極引導(dǎo)企業(yè)黨組織和黨員圍繞“雙強六好”目標，突出為發(fā)展添動力、為企業(yè)聚人才“雙為”取向，鼓勵廣大黨員立足本職崗位創(chuàng)先進爭優(yōu)秀。
Q：黨的十八大、十八屆三中全會以后，國家對非公經(jīng)濟有了更多促進發(fā)展的舉措，中西部的非公經(jīng)濟也面臨著更大的發(fā)展機遇，這也意味著這一領(lǐng)域的黨建工作也將有許多新課題，您能談?wù)勏乱徊降墓ぷ魉悸穯幔?BR> A：下步，主要圍繞中央和省委關(guān)于全面深化改革的新形勢和基層黨建的新要求，深化服務(wù)型非公企業(yè)黨組織建設(shè)，使黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮，進一步激發(fā)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。
一是探索組團模式有效提升“兩個覆蓋”。探索街道社區(qū)“孵化”組團、商業(yè)街區(qū)（市場、樓宇）“商圈”組團、行業(yè)協(xié)會“商會”組團等形式組建黨組織，著力提升小微企業(yè)黨的組織覆蓋率。
二是加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作規(guī)范化建設(shè)。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作專題調(diào)研，出臺《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨建工作的意見》。探索推行“園區(qū)黨工委—非公企業(yè)綜合黨委—龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地黨委—企業(yè)黨支部（黨小組）”園區(qū)黨組織設(shè)置四級體系。試點推行“五聯(lián)”工作法，在市級以上園區(qū)全面推行組織聯(lián)設(shè)、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、經(jīng)費聯(lián)籌工作，著力培育一批黨建工作示范園區(qū)。
三是繼續(xù)推進非公企業(yè)黨務(wù)工作者資格認證工作。試點推行非公企業(yè)黨務(wù)工作者和黨建指導(dǎo)員持“紅領(lǐng)先鋒”證上崗制度，探索“紅領(lǐng)先鋒”參與職稱評定、享受崗位津貼、參加公考公選以及辭職辭退備案等激勵措施。
四是進一步健全落實工作保障機制。鼓勵各地研究制定非公企業(yè)黨建工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用稅前列支辦法，不斷拓寬企業(yè)黨建工作經(jīng)費保障渠道。推進“一園區(qū)一黨群活動中心、一規(guī)模企業(yè)一單獨陣地、一小微企業(yè)一共用場所”建設(shè)，打造開放式黨組織活動陣地。
特色載體：
“紅師傅帶藍徒弟”——在黨員發(fā)展上，內(nèi)江市探索開展把各類優(yōu)秀黨員作為師傅人選，普通職工作為徒弟人選，通過技能幫帶、思想幫帶、生活幫帶等多種方式，從中發(fā)展優(yōu)秀徒弟入黨。
“長板凳計劃”——廣安岳池縣實施入黨積極分子培養(yǎng)重點在黨員少和無黨員的企業(yè)，培育入黨積極分子后備梯隊。
“紅領(lǐng)先鋒”工程——宜賓市統(tǒng)籌選派500余名黨務(wù)工作者派駐非公企業(yè)擔(dān)任黨組織書記、副書記或黨建工作指導(dǎo)員，有力地擴大了“兩個覆蓋”面，促進了“兩個作用”的發(fā)揮。
職業(yè)化選配——南充市探索通過社會化選聘、目標化培育、規(guī)范化管理、人性化服務(wù)等措施，加快推進非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者職業(yè)化建設(shè)。遂寧市探索公推直選產(chǎn)生黨組織書記和班子成員。
“雙帶幫扶”——自貢市探索“國企帶民企、大企帶小企”模式，通過廣泛結(jié)對幫扶帶動非公企業(yè)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。
“三同兩議一取向”工作法——綿陽市探索推廣規(guī)范提升非公企業(yè)黨建工作水平；資陽市出臺非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員管理辦法，從選、育、管、用等方面進行了規(guī)范。成都市探索推行“黨建組團”，充分整合區(qū)域資源互幫互促互進推進非公企業(yè)黨建。
規(guī)范化建設(shè)年——2013年劍閣縣開展了以規(guī)范組織設(shè)置、規(guī)范黨建標識、規(guī)范黨組織活動、規(guī)范黨建軟件為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)年活動，實現(xiàn)了全縣111個非公有制企業(yè)黨組織設(shè)置和黨的組織工作全覆蓋。
數(shù)字：
四川非公經(jīng)濟稅收占全省總稅收近50％，GDP總量近60%，經(jīng)濟增長貢獻率70％，城鎮(zhèn)就業(yè)近80％，新增就業(yè)吸納近90％。
目前，全省非公經(jīng)濟控制企業(yè)法人單位12.1萬戶，從業(yè)人員近460萬，建立黨組織1.7萬個（其中單獨組建1.4萬個），黨員18.7萬名，建立黨組織的企業(yè)8.6萬戶，黨組織覆蓋率達71.8%。
全省已有19個市州、169個縣（市區(qū)）建立黨工委，配備專職工作人員521人。
（來源《非公有制企業(yè)黨建》）
