重視發揮鄉規民約的作用

　　從鄉規民約與“法”的關系看，鄉規民約不屬于人大及其常委會所制定的法律。但是，鄉規民約在社會治理中發揮著規范、引導、評價等作用。正是因為鄉規民約對傳統的、符合鄉村社會道德倫理的價值與理念的確認，所以在解決鄉村社會矛盾糾紛時具有容易讓人接受等優勢。
　　在現實生活中，鄉規民約發揮著積極作用。首先，不少社會事務、經濟事務需要用鄉規民約來規范，比如在四川省內江市隆昌縣，以古寨為依托、有著“川南民風民俗的活化石”美譽的“鬼市”，形成了頗具地方特色的“夜半相聚、雞鳴則散”的半夜市場規矩，延續至今，并吸引了大量游客前來觀看和購物。其次，鄉規民約有利于民族事務的處理。內江所轄的威遠縣聚集了拉祜族、景頗族、黎族、哈尼族、水族等23個民族，通過鄉規民約的方式，明確了生產生活、倫理習俗、宗教信仰、婚喪嫁娶等事項，得到了鄉民的內心認可，規范著鄉土社會的秩序。
　　如何進一步發揮鄉規民約在推動法治中國建設中的作用？
　　宏觀而言，鄉規民約應服從大局、科學定位，以法治中國頂層設計體系和國家法律法規為主導，圍繞中國改革與發展的全局，尊重世情、國情、民情。
　　中觀而言，鄉規民約應明確目標、合法作為。在法治中國建設的過程中，要通過健全和完善鄉規民約，加強廣大村民的法治觀念，提高廣大村民的道德素質。因此，應以規范性、民主性、實用性、時代性、合理性、現代性為目標，從法律地位、正當程序、審查監督等方面健全和完善鄉規民約。
　　微觀而言，鄉規民約應規范程序、有效監督。鄉規民約制定的程序要規范，要通過鄉民會議制定和修改鄉規民約。擁有良好的監督機制，才能更好地確保鄉規民約有效地發揮作用。因此，有必要落實備案制度，上級機關對鄉規民約進行審查備案，發現問題及時反饋，并責令及時糾正。同時，應建立定期檢查制度，上級機關對下級制定的鄉規民約落實情況定期進行檢查，堅決糾正不合法的規定和行為；建立審查指導制度，組織有關人員對鄉規民約的落實進行指導，減少違法違規行為。
　　作為社會治理的工具之一，鄉規民約在社會秩序的構建過程中不能離開國家法律的支撐。同時，國家法律的進一步發展也需要鄉規民約的參與。

　　來源：人民日報