種好城區(qū)這塊“責任田”
城區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“試驗田”。推進城區(qū)社會治理創(chuàng)新，種好這塊“責任田”，能為推進全局性社會治理創(chuàng)新提供有益經(jīng)驗。在貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的過程中，四川省成都市錦江區(qū)以切實改善民生為出發(fā)點，以“三大體制改革”“四大基礎(chǔ)工程”為突破口，創(chuàng)新社會治理方式，努力建構(gòu)黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理體制，取得了初步成效。
以體制機制改革為龍頭。體制機制是管總的，體制機制改革是創(chuàng)新社會治理的龍頭。只有改革體制、完善機制，社會治理創(chuàng)新才有可靠的制度保障。創(chuàng)新社會治理體制機制，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能。基于這一認識，我們以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新街道管理體制、社區(qū)治理體制和社會組織治理體制。考慮到撤銷街道辦事處不具備現(xiàn)實可行性，我們就設(shè)立功能區(qū)，把街道辦事處的經(jīng)濟職能剝離出來，將其職能主要定位在社會治理和公共服務(wù)上。同時，將68個社區(qū)調(diào)整為117個，在社區(qū)成立公共服務(wù)站和集體經(jīng)濟組織，剝離社區(qū)的行政職能，并把社區(qū)的經(jīng)濟職能與自治職能分開，使其真正成為城市基層群眾自治組織。此外，還通過降低登記準入門檻、成立孵化中心，積極發(fā)展政府有需要、群眾有需求的社會組織；通過政府購買社會組織服務(wù)，發(fā)揮社會組織參與社會治理的重要作用；成立社會組織評估委員會和全國首家區(qū)級社會組織管理局，加強對社會組織的評估和監(jiān)管。
以統(tǒng)籌推進為基本方法。創(chuàng)新社會治理是系統(tǒng)工程，需要著眼全局、統(tǒng)籌推進。在實踐中，我們注重頂層設(shè)計，不搞“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，成立了區(qū)委社會治理工作委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)社會治理，出臺了推進街道管理體制改革、社區(qū)治理體制改革、社會組織治理體制改革的指導性文件和配套措施。這三項改革相輔相成，促進了政府、市場和社會力量銜接互動。街道管理體制改革解決的是行政職能定位的問題，社區(qū)治理體制改革解決的是釋放群眾積極性的問題，社會組織治理體制改革解決的是拓展社會空間、豐富治理主體的問題。同時，還實施了基層黨組織建設(shè)、社區(qū)民生服務(wù)、院落自治、社工隊伍建設(shè)“四大工程”。
以改善民生為核心價值取向。社會治理的主體是人民群眾，創(chuàng)新社會治理需要發(fā)揮群眾的主體作用，讓群眾真正受益。我們堅持把加強和創(chuàng)新社會治理與改善民生結(jié)合起來，不管轉(zhuǎn)變職能還是改革體制機制，都圍繞服務(wù)群眾來轉(zhuǎn)，朝著讓群眾滿意、高興而行。我們以創(chuàng)新社會治理為契機，深入實施“十大民生工程”，大力推進以就業(yè)、教育、衛(wèi)生等為主的公共服務(wù)體系建設(shè)，把公共服務(wù)提升到一個新的水平。特別是把為老年人、殘疾人、青少年、流動人口等特殊人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為創(chuàng)新社會治理的重要內(nèi)容，積極推進全國養(yǎng)老智能化實驗區(qū)建設(shè)、國際安全社區(qū)和全國和諧社區(qū)示范城區(qū)建設(shè)。目前， “長者通”呼援中心已覆蓋主城區(qū)，水井坊街道成為全省首個“智慧社區(qū)”，整區(qū)成功創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”。同時，我們與高校和專業(yè)社工機構(gòu)合作，設(shè)立社會治理實習基地等，提高社工隊伍的職業(yè)素養(yǎng)，提升他們?yōu)槊穹?wù)的專業(yè)化水平。
以激發(fā)社會活力為動力支撐。社會組織和人民群眾中蘊藏著創(chuàng)新社會治理的強大活力與動力。實踐表明，只要切實保障人民群眾的合法權(quán)益，充分發(fā)揮社會組織的作用，放手發(fā)動群眾實行居民自治，社會治理創(chuàng)新就能獲得強大動力。我們在居委會下建立居民自治細胞組織、健全社區(qū)居民自治機構(gòu)、建立覆蓋社區(qū)的黨組織體系，有效發(fā)揮了基層群眾自治在城市社會治理中的基礎(chǔ)作用，使人民群眾成為各項社會事務(wù)管理的主體；讓社會組織承接政府轉(zhuǎn)移的服務(wù)事項，加強對社會組織的規(guī)范化管理，使社會組織成為社會自我管理的重要載體。這些措施為創(chuàng)新社會治理提供了強大動力支撐。
以多元主體參與為組織保障。創(chuàng)新社會治理涉及政府、社會組織、人民群眾等方方面面，需要構(gòu)筑多元主體參與體系作為組織保障。我們注重多主體聯(lián)動，發(fā)揮“社會協(xié)同、公眾參與”的關(guān)鍵作用，發(fā)揮社會組織的“民意智庫”作用：深入推進小區(qū)院落自治，大力發(fā)展社會組織，壯大志愿者隊伍；大力推進社會治理法治化，堅持用民主和法治方式調(diào)處化解社會矛盾和糾紛，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求、發(fā)表網(wǎng)上言論；開展公民誠信體系建設(shè)，營造安定有序的法治社會環(huán)境。此外，大力推進社會治理信息化，運用現(xiàn)代信息技術(shù)提高社會治理的信息化、智能化水平。在全區(qū)推廣“智慧社區(qū)”建設(shè)，建成區(qū)級信息服務(wù)平臺、國內(nèi)首座“黑暗中對話”體驗館。通過這些措施，各個社會群體都能參與社會治理，共享社會治理信息化發(fā)展成果。
來源：人民日報