阿壩縣積極探索基層黨建與群眾工作互動(dòng)共建模式

　　阿壩縣地處川甘青三省結(jié)合部，是全國(guó)藏區(qū)反分裂維穩(wěn)重點(diǎn)縣，由于特定的歷史背景、特殊的地理?xiàng)l件、特有的宗教信仰和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后等因素，底子薄、基礎(chǔ)弱、存量少、易反復(fù)是基層黨建面臨的最大難題，干群關(guān)系削弱、群眾基礎(chǔ)脆弱是群眾工作面臨的最大挑戰(zhàn)。近年來(lái)，阿壩縣以黨建發(fā)力帶動(dòng)群眾工作，以黨建優(yōu)勢(shì)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，工作成效明顯。

　　黨建發(fā)力――群眾工作有“主心骨”

　　全面落實(shí)管黨治黨新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力狠抓軟弱渙散基層黨組織整頓，強(qiáng)化了藏區(qū)群眾工作“主心骨”。近年來(lái)，阿壩縣把整頓軟弱渙散基層黨組織作為突破口，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、強(qiáng)攻薄弱環(huán)節(jié)，2011年對(duì)全縣24個(gè)班子始終強(qiáng)不起來(lái)、民心始終凝聚不起來(lái)、經(jīng)濟(jì)始終發(fā)展不起來(lái)、村容村貌始終好不起來(lái)、正氣始終樹(shù)不起來(lái)的重點(diǎn)村集中整頓；2012年，在整頓24個(gè)重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“強(qiáng)鄉(xiāng)興村樹(shù)機(jī)關(guān)戰(zhàn)略”，實(shí)行鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建，推進(jìn)黨建工作全域提升。實(shí)行黨建基礎(chǔ)工作“月規(guī)范”制度，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)。跳出黨建抓黨建，以黨建優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)群眾工作，把黨建工作作為群眾工作的“主心骨”，按照發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式，提出黨建工作“產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、項(xiàng)目化管理、差異化考評(píng)”的思路，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）分片區(qū)、機(jī)關(guān)分系統(tǒng)的原則將全縣劃分為5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）片區(qū)、9個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和群眾工作目標(biāo)有差異性、工作有針對(duì)性、考評(píng)有科學(xué)性。在推進(jìn)軟鄉(xiāng)弱村集中整頓工作中，充分參考借鑒其它藏區(qū)縣的經(jīng)驗(yàn)做法，組織47名第一書(shū)記和駐村干部遠(yuǎn)赴金川、馬爾康、黑水等地學(xué)習(xí)考察，印發(fā)藏漢兩文《指導(dǎo)手冊(cè)》《工作流程》《宣傳視頻》，制定《倒排工期計(jì)劃》，建立“兩記、兩卡、兩會(huì)”制度。按照“三評(píng)一定”的方法，將基礎(chǔ)最薄弱、矛盾最集中、問(wèn)題最復(fù)雜的4鄉(xiāng)17村列為整頓對(duì)象，縣委召開(kāi)3次專題常委會(huì)落實(shí)工作。選派縣級(jí)干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一書(shū)記的基礎(chǔ)上，再次選派4名縣委常委擔(dān)任第一責(zé)任書(shū)記，與群眾同吃同住同勞動(dòng)同活動(dòng)。目前，已撤換村支部書(shū)記2名、婦女主任1名、團(tuán)支部書(shū)記2名，處置不合格黨員1名；已對(duì)5名村支部書(shū)記進(jìn)行了誡勉談話，并都做出了履職盡責(zé)和黨風(fēng)廉政承諾，做到了整頓對(duì)象心服氣順、自覺(jué)自愿集中整頓。

　　組織引領(lǐng)――群眾工作有“助推器”

　　基層黨組織從底部發(fā)力、全方位引領(lǐng)帶動(dòng)，助推了藏區(qū)群眾工作。為全面提升全縣農(nóng)牧民黨員的身份意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、帶頭意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，2015年初以“帶什么頭、服什么務(wù)”為主題開(kāi)展全覆蓋的基層農(nóng)牧民黨員教育培訓(xùn)工作，提高黨員素質(zhì)，遏制近親繁殖現(xiàn)象；實(shí)行《困難黨員定期慰問(wèn)》《死亡黨員家屬慰問(wèn)》《災(zāi)病黨員臨時(shí)救助》三項(xiàng)制度，建立100萬(wàn)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶資金，讓基層黨組織更加主動(dòng)、更加生動(dòng)地融入到藏區(qū)社會(huì)化治理進(jìn)程中。爭(zhēng)取民心、凝聚民力，把發(fā)揮基層黨組織的主體作用作為開(kāi)展藏區(qū)群眾工作的核心任務(wù)，大力實(shí)行便民中心集中服務(wù)、藥山遠(yuǎn)牧跟進(jìn)服務(wù)、進(jìn)村入戶上門(mén)服務(wù)和鄉(xiāng)村巡回流動(dòng)服務(wù)“四項(xiàng)”服務(wù)，構(gòu)建“全覆蓋”的群眾服務(wù)體系；開(kāi)展組織教育群眾、干部教育親屬、群眾教育群眾、高僧教育信眾“四方”教育，搭建“立體化”的群眾教育格局；實(shí)行定居點(diǎn)自治管理、散居點(diǎn)協(xié)同管理、遠(yuǎn)牧點(diǎn)延伸管理、暫居點(diǎn)對(duì)接管理“四點(diǎn)”聯(lián)管，構(gòu)建“無(wú)縫隙”的群眾管理機(jī)制。不斷豐富拓展群眾工作，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、密切干群關(guān)系，將群眾工作年度考核分值提升到8%，解決聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里，解決群眾工作主體不明確，群眾主體作用發(fā)揮難的問(wèn)題。在抗洪搶險(xiǎn)十分繁重的情況下，依然堅(jiān)持搶抓發(fā)展機(jī)遇，借力對(duì)口援建，整合資源優(yōu)勢(shì)，大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目，調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收。加大新區(qū)建設(shè)和舊城改造力度；立足我縣耕地和草場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和高原河谷奶牛基地建設(shè)；以召開(kāi)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為契機(jī)，建設(shè)“宜居宜游、宜商宜業(yè)的草原明珠城市”。

　　機(jī)關(guān)融入――群眾工作有“加油站”

　　機(jī)關(guān)黨員干部深入基層聯(lián)系服務(wù)群眾，踐行從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建優(yōu)勢(shì)，讓藏區(qū)群眾工作有了“加油站”。按照“大黨建”“大群工”的理念，阿壩縣改變以往群眾工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）唱“獨(dú)角戲”的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮部門(mén)黨建優(yōu)勢(shì)，以“掛包幫”活動(dòng)為載體，實(shí)行“職位、目標(biāo)、措施和考評(píng)”為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)村“四項(xiàng)對(duì)接”機(jī)制，幫扶部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員按照個(gè)人職位和職責(zé)分工，以“1+1”“1+N”的方式，聯(lián)系幫帶村6職干部。各部門(mén)定點(diǎn)聯(lián)系1個(gè)村，派駐77名機(jī)關(guān)黨員到村開(kāi)展工作，每年圍繞1個(gè)目標(biāo)完成各村《大調(diào)查報(bào)告》《晉位升級(jí)方案》和《項(xiàng)目化管理工期倒排》三項(xiàng)材料。落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部直接聯(lián)系農(nóng)牧民群眾13625戶，將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)主戰(zhàn)場(chǎng)前置。年度黨建目標(biāo)50%的分值、綜合目標(biāo)考核10%的分值作為聯(lián)系幫扶評(píng)分，破解鄉(xiāng)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)提升、城鄉(xiāng)二元共建共創(chuàng)的難題。促使縣鄉(xiāng)村黨組織轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)謀劃聯(lián)系村各項(xiàng)工作，心往一處想，勁往一處使。在一線贏得民心凝聚民力，將“辦公桌”前移，在一線服務(wù)群眾，實(shí)行便民服務(wù)中心干部“AB”崗制度，保障全天候、一站式服務(wù)。推進(jìn)“4321”駐村工作日制度，全程代辦代理。將“講桌”前移，在一線引導(dǎo)群眾，開(kāi)辦流動(dòng)夜校、組建流動(dòng)黨校、馬背宣傳團(tuán)、流動(dòng)法庭巡回開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。將“課桌”前移，在一線學(xué)習(xí)群眾。開(kāi)展“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動(dòng)，“訪貧問(wèn)苦暖民心”“訪富問(wèn)計(jì)聚民力”“訪賢問(wèn)策集民智”。將“餐桌”前移，在一線聯(lián)絡(luò)群眾，與群眾認(rèn)親結(jié)友、同吃同住同勞動(dòng)，增進(jìn)了感情融洽了關(guān)系贏得了群眾的支持和信任。發(fā)揮部門(mén)黨組織優(yōu)勢(shì)，始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，緊緊抓住農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)、城市建設(shè)和特色旅游三個(gè)支點(diǎn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；始終堅(jiān)持民生第一政務(wù)，著力解決教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等問(wèn)題，不斷提升群眾幸福指數(shù)；始終堅(jiān)持穩(wěn)定第一責(zé)任，深入推進(jìn)群眾工作、寺廟工作和社會(huì)面穩(wěn)控三項(xiàng)工作，全力確保社會(huì)大局穩(wěn)定，全縣維穩(wěn)形勢(shì)日趨向好，民生全面持續(xù)改善，社會(huì)氛圍逐步和諧。

　　支部覆蓋――群眾工作有“落腳點(diǎn)”

　　不斷強(qiáng)化組織覆蓋，發(fā)揮黨員干部橋梁紐帶作用，把黨的自身建設(shè)優(yōu)勢(shì)作為開(kāi)展藏區(qū)群眾工作的“落腳點(diǎn)”。建立《雙向述職》、《檔案專管》、《未位問(wèn)責(zé)》三項(xiàng)黨建責(zé)任制落實(shí)制度，2015年簽訂黨建責(zé)任書(shū)227份，確定95名基層黨組織書(shū)記進(jìn)行電視公開(kāi)述職承諾，讓基層黨組織書(shū)記不得不抓、不能不抓。發(fā)揮橋梁紐帶作用，把基層組織建設(shè)作為開(kāi)展藏區(qū)群眾工作的根本基礎(chǔ)，把群眾工作作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的重要抓手。強(qiáng)化教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、政法系統(tǒng)和寺廟管理系統(tǒng)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的組織覆蓋，新建基層黨組織22個(gè)。針對(duì)藥山遠(yuǎn)牧季節(jié)大部分群眾長(zhǎng)期外出的實(shí)際，建立藥山臨時(shí)黨支部70個(gè)、留守黨員服務(wù)隊(duì)84個(gè)，實(shí)現(xiàn)了群眾工作真空區(qū)黨建工作的組織覆蓋。針對(duì)阿壩縣存在定居點(diǎn)、遠(yuǎn)牧點(diǎn)、散居點(diǎn)、暫居點(diǎn)四點(diǎn)共存的現(xiàn)狀，在縣城散居點(diǎn)成立流管辦和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，增設(shè)村干部副職12個(gè)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作對(duì)群眾工作盲區(qū)的工作覆蓋。以發(fā)揮村干副職在特殊群體中的組織作用為重點(diǎn)，與縣總工會(huì)、團(tuán)縣委、縣人武部聯(lián)合制定《黨建帶群建、帶武建的工作方案》，以強(qiáng)化村婦女主任、民兵連長(zhǎng)、團(tuán)支書(shū)記培訓(xùn)為重點(diǎn)，將基層黨建與基層群團(tuán)建設(shè)、與基層武裝隊(duì)伍建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)舉辦評(píng)選“最美阿壩人”“守法模范戶”活動(dòng)，建立優(yōu)秀農(nóng)牧民青年人才庫(kù)，開(kāi)展基層民兵訓(xùn)練等方式，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧區(qū)青年、婦女、民兵等群體的凝聚力覆蓋。在基層一線充分發(fā)動(dòng)群眾，抓兩頭、帶中間，著力團(tuán)結(jié)發(fā)動(dòng)離退休老干部、農(nóng)村三老干部、外出經(jīng)商人士、寺廟高僧大德“四個(gè)方面力量”，團(tuán)結(jié)所有能夠團(tuán)結(jié)的力量，發(fā)動(dòng)所有能夠發(fā)動(dòng)的力量，開(kāi)展群眾工作。堅(jiān)持“底線思維”“法制思維”“系統(tǒng)思維”和“群眾主體思維”，融管理于服務(wù)中、引導(dǎo)于教育中、信賴于團(tuán)結(jié)中，不斷夯實(shí)黨在藏區(qū)的群眾基礎(chǔ)。在工作中緊緊依靠群眾，強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會(huì)治理，通過(guò)挖掘積極健康向上的藏民族傳統(tǒng)詩(shī)辭文學(xué)、民間故事、至理名言等，引導(dǎo)群眾自力更生、尊老愛(ài)幼、尊師重教、熱愛(ài)家鄉(xiāng)，激發(fā)正能量，實(shí)現(xiàn)群眾的自我教育。著力規(guī)范“吉娃”組織的服務(wù)范圍和服務(wù)方式，規(guī)范民間調(diào)解組織的調(diào)解范圍和司法確認(rèn)，推動(dòng)民間調(diào)解向人民調(diào)解的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾的自我服務(wù)。按照網(wǎng)格管理、聯(lián)戶自管的要求，推行村干部認(rèn)領(lǐng)包干、家族長(zhǎng)管理家族的模式，建立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理。摒棄平均主義思想，建立獎(jiǎng)勤罰懶機(jī)制，重點(diǎn)幫扶想致富、會(huì)致富、能致富的群眾，消除等靠要思想，實(shí)現(xiàn)群眾的自我發(fā)展，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)化治理。

　　近年來(lái)，阿壩縣在抓基層黨組織班子建設(shè)中，既突出立場(chǎng)堅(jiān)定、更注重工作能力，既落實(shí)從嚴(yán)管理、更注重?fù)窝鼔涯懀葟?qiáng)化教育培訓(xùn)，更注重解放思想。在抓基層隊(duì)伍建設(shè)中，既講求數(shù)量，更注重質(zhì)量，既要求亮明身份、更要求發(fā)揮作用，既要求思想先進(jìn)、更要求帶頭致富，以發(fā)展的愿望替換偏激的思想，用服務(wù)的方式解決管理的問(wèn)題，黨建工作實(shí)現(xiàn)了由黨內(nèi)向黨外延伸，基層組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由自身建設(shè)向群眾工作覆蓋，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾最后一公里。