針對城市基層社會結構、生產方式和組織形態發生深刻變化對城市基層黨建工作帶來的新挑戰，遂寧市經過深入調研和系統謀劃，以市委名義出臺《關于推進城市基層黨建創新發展的意見》，通過構建城市基層黨建“三個區域化聯合體”，促進城市基層黨組織更好地履行抓黨建、抓治理、抓服務三大職責，不斷提高城市基層黨建工作質量。

以資源整合為基礎，構建區域化黨建聯合體。重點是健全完善區域化黨建工作領導體制、工作體制和保障體制，推動街道社區區域內的駐區單位、商圈市場、商務樓宇、互聯網企業等不同行業、領域黨建質量共同提升。一是強化街道黨組織統籌協調功能。著眼發揮街道黨組織區域“軸心”作用，調整優化全市18個街道內設工作機構，綜合設置黨建辦、服務辦、綜治辦，剝離招商引資、經濟發展規劃、協稅護稅等不適合街道承擔的經濟職能和專業管理職能，落實街道黨工委轄區內涉民重大事項建議權、職能部門下沉社區事項統籌協調權、職能部門派出機構負責人人事考核意見反饋權等，實現街道黨組織聚焦主業、權責一致。加強社區黨組織建設，實行社區工作事項準入制度，制定12條《社區依法依規履行職責事項清單》和46條《社區依法協助政府工作事項清單》，推進社區減負增能。二是深入拓展區域化黨建。健全完善街道“大工委”、社區“大黨委”運行機制，吸收84名派駐街道的城管、食藥、司法、工會等有關單位以及社區民警、業委會、物業公司、社會組織黨組織負責人擔任街道黨工委、社區黨委兼職委員，完善區域化黨建工作指導委員會季會分析、年會總結制度，構建區域黨建共同參與、共抓提升格局。深化區域共駐共建，開展機關與社區黨組織結對共建活動，482個市、縣(區)直機關黨組織與311個社區黨組織結成“1+1”或“N+1”對子，認領雙向服務事項800余項，開展共建活動320余次，為社區黨員群眾辦好事實事1000余件。探索建立街道社區黨組織向駐區單位黨組織發送《共建事項告知書》制度，促進駐區單位在公益服務、資源支持、秩序維護、關系融合等方面發揮作用。三是擴大新興領域黨建工作覆蓋。開展非公有制企業和社會組織黨的組織和工作覆蓋集中攻堅行動，在船山區、射洪縣、經開區連續舉行非公企業和社會組織黨組織集中成立授牌儀式，黨組織覆蓋率穩步提升至67.8%。及時跟進商圈黨建工作，集中在中央商務區、萬達廣場、新市場、鼎盛國際、川中大市場等5個商圈市場設立綜合黨委，延伸設立商務樓宇、專業市場、行業協會黨組織248個，將3987個商圈樓宇企業、店鋪和社會組織，6000余名黨員納入組織管理，建立起與商圈整體規劃和功能定位相匹配的組織體系。創新開展商會黨建工作，成立遂寧市青年企業家商會、女企業家商會、小微企業商會黨支部等16個直屬商會黨組織，在上海、深圳、烏魯木齊、蘭州等城市建立異地遂寧商會黨組織或黨建工作服務站，建立起全域覆蓋的商會組織體系。

以協同共治為目標，構建區域化共治聯合體。重點是統籌協調區域內的各類組織參與城市基層治理，推動形成多元主體參與的區域化自治、法治、德治相融合的城市基層治理聯合體。一是堅持黨建引領基層治理。把黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理，堅持政治、組織、能力、機制引領，注重發揮發揮城市基層黨組織政治功能，引領各類組織堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，使基層治理始終沿著正確方向健康發展;注重把黨組織推薦的人選通過一定程序明確為各類組織的負責人，引領各類組織做好服務群眾工作并在服務中凸顯黨組織的地位;注重健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，讓黨建引領有抓手、好操作、能持久。二是構建多元主體參與的區域化共治機制。健全以居民區黨組織為核心，居委會為主導，居民為主體，多方參與、良性互動的居民區治理架構，在街道層面，成立由街道和駐區單位等共同組成的“區域共建理事會”，舉辦專題論壇、現場觀摩、難題辦會70余次，收集意見建議500余條、協商解決拆遷改造、環境整治等棘手問題200余個;在社區層面，結合社區“兩委”換屆，推進312名社區黨組織與居委會成員交叉任職，深化居民區物業黨建聯建，成立物業公司黨組織42個，探索建立小區服務“四方聯動”機制，完善黨組織主導的聽證會、協調會、評議會制度，依法依規開展主體廣泛、內容豐富、形式多樣、程序科學的社區協商。三是促進自治法治德治融合。健全落實以文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、致富聯帶為主要內容的“六聯機制”，引導基層群眾自我管理、自我教育、自我監督、自我服務，促進自治有力。圍繞法治遂寧建設，發揮黨員領導干部示范帶頭作用，深入開展法治宣傳教育和法律服務進社區活動，倡導契約精神、規則理念、秩序意識，發揮市民公約、行業規章、團體章程等社會規范的作用，促進全民尊法學法守法用法，推動社會治理在法治軌道上運行。以弘揚社會主義核心價值觀為重點，發揮黨員志愿服務的帶動作用，注重家庭、家教、家風，加強誠信教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，努力為城市發展進步提供思想引領、精神力量、人文滋養，讓城市始終有溫度。

以精準服務為取向，構建區域化服務聯合體。重點是以建設服務型黨組織為抓手，帶動社區自治組織、社區社會組織建設，強化便民服務網絡建設，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務貼近群眾、團結群眾、引導群眾。一是完善便民化的服務網絡。建立社區公共服務綜合信息平臺，收集社情民意、采集信息、網上調節糾紛、服務社區居民，引導群眾參與服務、自我服務、互相服務。整合行業部門單位信息資源，促進黨建信息平臺與政務信息平臺、城市管理平臺等多網聯動、疊加融合，實現區域互動、數據共享、信息共聯、服務更優，努力讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。依托遂寧社會組織服務中心，累計培育與群眾日常生活密切相關的社會組織32個，建立社會組織黨組織21個，提供支持經費210萬元，購買服務資金1.82億元，引導各類社會力量，積極參與公益服務和社會治理，有序承接政府公共服務職能轉移，彌補公共服務的不足。二是建強專職化的服務力量。深入實施“四個一批”工程，通過組織培育、隊伍建設、專業成長等三項措施，今年選錄社工專業本科畢業生5人、招考社會工作專業人才44人、培育助理社工師和社工師124人、儲備優秀年輕社區干部135人。注重激發社區工作者“內生動力”，統籌公選6名社區黨組織書記擔任街道領導干部，轉錄事業干部11名，表揚社區書記、黨務工作者32名，推選1名社區書記為省黨代表，14名社區“兩委”成員為市黨代表。三是豐富常態化的服務載體。深化機關干部“走基層”活動，建立縣級以上黨員領導干部城市基層黨建聯系點218個，定期到聯系點指導工作、聽取意見、解決問題。截止目前，縣級領導干部到社區研究工作社區700余次，收集群眾問題訴求1100余條，解決問題900余條。深入開展“雙報到”志愿服務，深化“580志愿服務”品牌效應，建立180余支志愿服務隊，定期開展志愿服務活動，推動志愿服務常態化長效化。深入開展“城鄉黨建結對共建”行動，引導153個市直部門、單位與村黨組織結成對子，通過組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、人才聯育、資源聯用、產業聯促、治理聯抓，形成以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的基層黨建工作新格局。（遂寧市委組織部 吳國亮 ）