開江縣針對縣情實(shí)際，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激活資金、資源、人才、新型經(jīng)營主體四大要素，探索推行“一引四促”工作法，走出了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民收入倍增的新路子。
堅(jiān)持“組織共建”強(qiáng)引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，通過聯(lián)建、聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)等方式，將各方面資源、力量組織起來，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是組織聯(lián)建。大力實(shí)施“1+N”基層黨組織“聯(lián)建共創(chuàng)”工程，靈活采取“村黨支部+企業(yè)”“村黨支部+技術(shù)協(xié)會(huì)”“村黨支部+專業(yè)合作社”等方式，因地制宜把龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會(huì)等黨組織結(jié)合起來，建立聯(lián)合黨委“抱團(tuán)”發(fā)展。二是黨群聯(lián)合。采取“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”的模式，按照“入社自愿、退社自由”的原則，根據(jù)村民土地的面積，折價(jià)入股專業(yè)合作社，統(tǒng)一種植蔬菜、蓮藕、水果等農(nóng)產(chǎn)品，讓群眾參與進(jìn)來，帶領(lǐng)群眾一起發(fā)展。三是縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破、示范帶動(dòng)，選定10個(gè)村進(jìn)行村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，分別安排1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和3個(gè)縣直部門掛鉤聯(lián)系。同時(shí)，駐村簽訂“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任狀”，將其納入縣鄉(xiāng)村黨建述職考核的重要內(nèi)容。
促進(jìn)“資金整合”變股金。將財(cái)政扶持資金轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和農(nóng)民持有的資本金，量化入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股權(quán)分享收益，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。一是用活項(xiàng)目資金。整合農(nóng)村“一事一議”、農(nóng)田水利、土地整理、道路建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持金等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，優(yōu)先集中用于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，通過項(xiàng)目資金帶動(dòng)提升村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。二是撬動(dòng)銀行資金。通過“評(píng)級(jí)授信、貸款支持、扶貧貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”等方式，將貧困戶“小額扶貧貸款”資金集中入股，由龍頭企業(yè)或合作社進(jìn)行統(tǒng)籌使用并負(fù)責(zé)還款，貧困戶以保底分紅的方式獲取穩(wěn)定收益。三是整合社會(huì)資金。充分利用作為達(dá)州農(nóng)村資金互助合作試點(diǎn)縣的有利契機(jī)，以農(nóng)村專業(yè)合作社為實(shí)施主體，成立農(nóng)村資金互助合作部，切實(shí)把同行業(yè)、同領(lǐng)域各類經(jīng)營主體的有限資金、閑置資本聚合起來。
促進(jìn)“資源盤活”變資產(chǎn)。挖掘和整合農(nóng)村自然資源、閑置資源和文化資源，按照“一村一品”思路，因村制宜、因村施策，宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。一是開發(fā)資源增收。全縣耕地39.12萬畝，林地54.53萬畝，資源豐富村將集體統(tǒng)管的土地、荒山等資源，通過公開競標(biāo)等方式，統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)戶、合作社或企業(yè)經(jīng)營，集體機(jī)動(dòng)地價(jià)格為每畝300-600元，“四荒”地價(jià)格為每畝50-100元。二是盤活資產(chǎn)增收。部分村不同程度擁有養(yǎng)殖場、磚廠、魚塘、校舍等閑置集體資產(chǎn)，通過將其對外招標(biāo)承包、租賃等形式盤活資產(chǎn)效益，以此增加集體經(jīng)濟(jì)收入。全縣共有19個(gè)村通過資產(chǎn)盤活增收，占40.4%。三是發(fā)展旅游增收。充分依托本地秀美的自然風(fēng)光、田園風(fēng)光、民俗文化等資源，成立村集體控股的旅游公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。
促進(jìn)“人才聚集”變技術(shù)。綜合采取選、育、引等多種方式，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。一是建強(qiáng)村級(jí)班子。結(jié)合村(社區(qū))兩委換屆，從種養(yǎng)大戶、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等人員中，選配216名優(yōu)秀人員充實(shí)到村干部隊(duì)伍中，打造一支懂經(jīng)營、會(huì)管理、素質(zhì)高、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村人才隊(duì)伍，著力提升村級(jí)班子引領(lǐng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)水平。二是抓實(shí)人才培訓(xùn)。堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”原則，深入實(shí)施干部人才培育“三百工程”，每年選派一定比例的農(nóng)村骨干人才到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職學(xué)習(xí);大力實(shí)施“農(nóng)村帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”，通過開展“封閉式”培訓(xùn)、“大講堂”培訓(xùn)、“菜單式”培訓(xùn)等，著力培育一批“田專家”、“土秀才”。三是拓寬引才渠道。依托“千名碩博進(jìn)達(dá)州”行動(dòng)、“532”人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)緊缺人才，統(tǒng)籌選派各類人才600余名，建立人才志愿服務(wù)隊(duì)6支、農(nóng)業(yè)巡回技術(shù)服務(wù)小組20個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚雙贏目標(biāo)。
促進(jìn)“傳統(tǒng)農(nóng)民”變股東。大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，通過組建公司、成立專業(yè)合作社等方式發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。一是組建農(nóng)業(yè)發(fā)展公司。由村黨支部牽頭成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，村黨支部書記人董事長，采取“支部+公司+基地”等形式，開展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場營銷等服務(wù)，獲得集體收入，全縣共成立農(nóng)業(yè)發(fā)展公司196家。二是成立專業(yè)合作社。探索適度規(guī)模經(jīng)營模式，成立專業(yè)合作社317家，并建立與投入匹配的“支部5%+農(nóng)戶30%+專業(yè)合作社65%”的“三結(jié)合”效益分成方式和“黨員代表+干部代表+村民代表”的“三代表”民主監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)村企合作良性循環(huán)。三是完善利益鏈接機(jī)制。按照公司管理運(yùn)營規(guī)程，設(shè)立董事會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，建立完善公司章程和管理制度，公司“三重一大”事項(xiàng)由股東大會(huì)討論決定，其集體所得收益的60%用于村級(jí)公益事業(yè)，15%用作公司運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，25%用于農(nóng)民分紅。
(開江縣委組織部 陳旭、楊天平)
