抓實“六個標準” 筑牢基層基礎

——康定市創新推進黨的建設制度改革

今年以來，市委組織部緊扣省州關于全面從嚴治黨向基層延伸的相關要求，緊扣抓黨建促脫貧攻堅，在深化黨的建設制度改革中，按照基礎工作抓規范、重點工作抓深化、特色工作抓創新、整體工作抓提升，扎實推進基層組織“六個標準化”建設，著力夯基固本，確保以黨建成效為全市發展穩定民生提供堅強保障。

抓“組織運行”標準，規范議事決策。著力厘清并明確村級八大組織職能職責，健全規范基層組織例會、報告、議事、值班等14個方面的日常基礎制度，進一步強化黨組織書記主動擔責、主動守責、主動履責、主動盡責、主動負責的“五種意識”，潛移默化、形成自覺。在抓例會執行上，著力突出“細”，分別建立起村級組織月、季、年等三類例會，明確三個范圍：即參會范圍、議事范圍和任務范圍，細化出支部及支委每月工作，確保支部不空轉、任務不走空。在抓事務決策上，著力突出“透”，分別制定黨務、村務、財務以及重大事務“四務”的決策制度，確保每類決策均有普通黨員群眾參與，執行情況均要接受群眾監督，實現按章辦事、按例行事、按制議事。在抓值班值守上，著力突出“嚴”，在全市244個村(社區)全面落實坐班值班制度，并由鄉鎮(街道)擬定坐班值班任務，建立起坐班工作臺賬和交接臺賬，確保坐班值班制度不流于形式。在抓職責落實上，著力突出“實”，創新提出全市村干部提升村風村貌、黨恩政策宣講、宗教寺廟管理、護林巡山防火、推動脫貧攻堅、維護社會穩定、管理集體財產、民事代辦服務的“八大員”職責，并逐一細化、逗硬落實。

抓“陣地建設”標準，提升中心功能。全面推進全市村級組織活動陣地提標升級，著力完善活動陣地宣傳教育、管理服務、文化活動三大中心功能。一是強化基礎建設。按照村級活動室改一批、擴一批、建一批“三個一批”模式，投入2000余萬元加快村級活動室建設，目前已建成3個活動室，其余12個活動室正加緊建設，11個涉及風貌改造的已全面進場施工。二是健全陣地功能。突出功能需求，將全市所有村活動室功能劃分為“四室一校五中心”，即村“兩委”辦公室，黨員活動室、遠程教育室、村級組織會議室、農牧民夜校、便民服務中心、綜治調解中心、老年活動中心、衛生計生中心、文化教育中心和“一村一幼”等，建成了一批功能完善、形態特色、真正管用的村級陣地。三是壓實管護責任。明確活動室分別由鄉村兩級履行管護責任，鄉鎮(街道)黨組織書記作為村級活動室管理的第一責任人，村支部書記為直接責任人，切實承擔起管理、維護、使用、安全等基本責任。對因人為原因造成村級活動室損壞的，扣減村干部待遇重新購買或修補;對活動室內舉辦宗教活動、聚眾賭博的，村支部書記一律免職，并嚴肅追究鄉鎮(街道)黨(工)委書記職責。

抓“組織生活”標準，嚴格黨員教育。緊扣“兩學一做”學習教育常態化制度化，著力規范村級黨組織各類組織生活制度。一是落實基本制度。從嚴抓實抓好“三會一課”、組織生活會、黨員民主評議等基本制度，突出政治學習教育和黨性鍛煉，確立了“學講話、感黨恩”“講法制、話發展”等始終緊扣脫貧攻堅、為民服務的“三會一課”主題，防止組織生活表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。二是創新工作形式。堅持形式服務內容、服務主題，創新推進“互聯網+”“基地+”和“先進典型+”，著力開展開放式組織生活。全市21個鄉鎮(街道)均建立微信平臺或黨建微信群，實現“線上”與“線下”無縫對接，覆蓋全市3300余名農牧民黨員，廣泛宣傳先進黨員干部或黨組織事跡150余次，并實施先進黨員典型進農牧區村支部上黨課100場次，切實幫助黨員干部轉變工作觀念、提升宗旨意識。三是深化志愿服務。嚴格執行黨員政治生日活動，將每月10號明確為全市各支部黨員活動日，開展重溫入黨誓詞，并組織開展公共衛生、扶孤助殘、抗洪搶險等形式多樣的志愿服務活動，今年以來全市各級黨組織結合政治生日和黨員活動日開展黨員志愿服務活動300余次，幫助農牧區群眾解決困難問題120余個，既幫助黨員提升奉獻服務意識，又進一步密切黨群干群關系。

抓“創先爭優”標準，強化示范引領。堅持以創先爭優為載體，統籌推進評星晉級整頓提升等工作，著力提升村級黨組織和戰斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用。一是抓兩頭帶中間。緊扣先鋒爭創實質，堅持一手抓整頓提升，一手抓先進鞏固，按照逐一研判、因地制宜、一村一策的原則，先后問責處理工作推動不力的鄉村干部20人，實現24個后進村級組織全部晉位升級，30個黨建示范點全面規范建成。二是強爭創抓示范。堅持在村級組織標準化建設工作中，深入推進示范爭創活動，深化“戴黨徽、亮身份”活動，推行黨員家庭戶懸掛共產黨員戶牌，喊響“我是黨員、向我看齊”。同時，全力抓好黨員精準扶貧示范項目，按照支部牽頭、黨員帶動、群眾參與模式，帶動221名群眾脫貧。三是夯基礎促長效。堅持把農牧區黨員隊伍和干部隊伍建設作為示范爭創地基礎性關鍵性工作來抓。推行“黨群薦、兩委審、綜合定、結對幫”的村級后備干部隊伍遴選培養模式，今年培養100名村級后備干部隊伍，力爭通過三年時間，確保全市每村遴選培養10名后備干部;創新提出農牧民黨員“5+2+1”發展模式，著力嚴把黨員入口關，實行全程紀實，切實從源頭上保證黨員的合格性與代表性。

抓“內業管理”標準，確保虛功實做。堅持把內業管理的標準化貫穿到組織運行、陣地建設、組織生活、創先爭優等標準化建設全過程，進一步強化痕跡管理，充分展示工作，全面體現成效。在立卷上，突出做到“五有”，即所有事項必須要有相關記錄記載，要有相關清單臺賬，要有相關方案制度，要有相關推進情況，要有相關圖文資料。在歸檔上，根據全市村級組織工作情況，劃分村情基礎、會議記錄、服務群眾、專題活動、隊伍建設、日常工作、教育培訓和脫貧攻堅“8大類”，并明確61小項卷宗目錄和卷內材料，統一規范裝檔。在管理上，切實把及時性、真實性和實效性貫穿全過程，嚴格落實村“兩委”推進內業管理的職責任務，做到專人負責、專人管理，特別是針對村一級的脫貧攻堅臺賬，嚴格按照“五本臺賬”要求，動態入賬、規范立檔、永久保存。

抓“考核問效”標準，倒逼工作落地。實行全過程的跟蹤監督，有效進行考核問責，確保責任到人，倒逼工作落地。一是細化考核標準。明確鄉村凡是被省州市通報3次及以上的，觸及涉穩危安“五個零發生”底線的，涉及維護穩定、社會治理、黨風廉政、安全生產、森林草原防火、重點工作“六個一票否決”的，特別是未完成當年脫貧攻堅任務的，一律不得評定為合格及以上等次。二是創新督導方式。堅持日常督查與年度考核、隨機抽查與定期檢查、面上指導與駐點督導“三結合”，自今年5月基層組織標準化建設啟動以來，市委組織部對全市基層組織標準化建設開展了3輪專項督導，集體談心談話240余人次，并就工作推進不力，對相關鄉鎮負責人員和經辦人員進行了約談提醒。三是嚴格壓實責任。嚴格落實工作推進“五級責任”，即聯系市領導的指導推動責任，鄉(鎮、街道)黨(工)委書記的第一責任，鄉(鎮、街道)組織員或分管同志的直接責任，共建共創機關支部的捆綁責任，村(社區)兩委主要負責人的具體責任，確保形成工作最大合力。

(中共康定市委組織部 李國鵬)