破解制約農村集體經濟發展的瓶頸，關鍵在于激活農村基層黨組織的功能發揮。四川省開江縣地處秦巴山區特困地區，幅員面積1033平方公里，總人口60萬。近年來，開江縣圍繞“黨建引領壯大村集體經濟”，充分發揮黨建聚組織、聚資源、聚民心的強大動力，激活農村集體經濟發展，實現了農村繁榮穩定、農業轉型升級、農民致富增收。

聚組織

支部在產業上抱團

推行“1+N”黨組織聯建共創。采取聯片推進、跨村實施，建立天師鎮李家壩村、永興鎮門坎坡村等21個由“富裕村+貧困村+公司”組成的精準扶貧聯合黨委，按照“一村一品、造血增收”的思路，由聯合黨委統一指導制定“三個規劃”，即年度工作規劃、集體經濟發展規劃、產業發展規劃，實現在聯合黨委的組織下，集聚各方資源抱團發展產業;依托專合社、農業公司帶動，成立黃金花海、橄欖莊園、蓮花世界、生態稻田等特色產業黨支部，在產業鏈上設立種養殖、農村電商、便民之家等創業增收黨小組，負責民情收集、民事代辦，進一步拓展黨組織的功能，探索資源開發、市場運作、服務創收特色經營模式，村集體經濟實現了共商共議、民主決策、共同受益、陽光發展。

實施引領示范3項工程。根據貧困村黨員基本情況，實施先富黨員“雙帶”工程，即按照收入水平確定20%的先富黨員，開展“先富黨員帶頭、帶領致富”的“雙帶”行動，人均幫帶10戶缺資金、缺技術貧困戶創業，實現共同增收致富;整合部門幫扶資金、社會扶貧資金、留存黨費等資金，建立黨員精準扶貧示范工程51個，按照“村集體牽頭、股份合作、風險共擔、收益共享”機制，開展適度規模經營，全縣示范帶動貧困戶黨員319名，貧困群眾6671人，實現收益1742萬元;在天師、甘棠等地實施脫貧引領區工程，整合各類扶貧、涉農項目資金13億元，用于基礎設施改善、特色產業發展、公共服務水平提升，全力助推集體經濟發展。

暢通干部幫扶4條路徑。縣委黨校牽頭組建20個脫貧宣講團，采取小集中、大走訪形式，深入田間地頭，開展政策宣講，把政策送上門;協調產業發展扶持資金、創業補助項目資金，為創業青年、養殖大戶、貧困戶爭取各類貸款，把資金送上門;開展“農技服務貧困村”行動，建立科技示范基地51個，入戶一對一技術指導917人次，發放技術資料2500余份，把技術送上門;從農業、林業等涉農部門抽調人員組成專家服務隊，將7500余條農產品市場需求信息及時送到2500余戶農民家中，把信息送上門。

聚資源

要素在配置中優化

聚人才，優化服務。通過采取內選賢才、下派骨干、外舉能人等方式，全縣公開選拔了12名品德素質好、帶富能力強的村黨組織書記;縣委黨校邀請專家舉辦發展壯大農村集體經濟專題培訓班，各村利用“農民夜校”開展農業技術、電商經營知識培訓;統籌選派77名各類人才成立6個扶貧攻堅人才志愿服務隊，開展服務1000余人次，指導發展種養新品種10余類，為發展壯大村級集體經濟提供人才、智力、技術支撐。

聚資金，盤活資產。統籌扶貧、財政、金融等部門力量，將項目、資金安排與發展壯大村級集體經濟結合起來，優先扶持10個試點村，先后兩次注入資金100萬元，專門用于扶持村集體經濟發展。同時，充分發揮財政扶持資金的撬動作用，整合土地整理、旅游新村等產業項目資金。回龍鎮陳家溝村成功引進2家專業種植公司，成立“四季花果園”協會，發展中華紅桃1500畝和觀賞茶花980畝，采取土地入股或扶貧小額貸款入股分紅，幫助70戶農戶發展庭院經濟，解決150余名貧困戶就地就業，增加勞務收入12萬余元。

聚信息，銜接市場。借助科技手段對接需求，開發產品溯源系統，將產品信息錄入產品數據庫，消費者可以通過手機掃描二維碼，隨時追溯產品信息;在公司簽約的生態農場、養殖大戶安裝遠程監控系統，實現生產者和消費者動態化掌握產品狀況。寶石鎮程家溝村借助“互聯網+”撬動，開發微信公眾號“眾幫優糧”，利用四川電信“天虎云商”電商平臺，并與順豐快遞公司簽訂合作協議，采取網上下單，線下提貨方式，帶動片區420戶貧困戶發展3000余畝銀杏采葉園，養殖土雞8000余只，人均增收540元。

聚民心

群眾在家門口脫貧

產業搭臺，匯聚分散資金。依托產業發展，建立縣、鎮(鄉)兩級村級集體經濟發展專項基金，投入新寧鎮白云村等10個貧困村，重點支持村集體經濟組織發展種植業、養殖業、農旅結合等產業;金融部門對符合條件的村級集體經濟發展項目，采取增加授信額度、降低貸款利率等給予扶持;同時，采取村組干部、產業大戶帶頭入股，群眾自籌資金入股的方式，調動群眾參與投資村集體經濟事業，將農村分散的資金匯聚，有效破解了缺乏發展資金的難題。

公司帶頭，激活沉睡資源。全縣各村成立農業發展公司，采取折資入股方式，大力實施山林、土地、水域、閑置房屋等村級集體資產折資入股公司，切實把“沉睡資產”變成貧困村發展壯大集體經濟的“真金白銀”;公司發展過程中，采取“土地流轉、房屋租賃、服務外包”模式，用最少的資源取得最大效益。靈巖鎮靈巖寺村將村小學打造成廉租房，實現村集體收入6萬余元，永興鎮柳家坪村將村集體土地整理發展銀杏采葉園400畝，全村所有貧困戶為股東，每畝可產鮮葉800公斤，產值將達96萬元。

群眾參與，拓寬增收渠道。農民采取土地入股、銷售分成合作模式，參與村集體經濟發展，實現保底分紅、就地務工。長嶺鎮中山坪村建立“扶貧小額貸款+龍頭企業+貧困戶”股權量化運作模式，讓15戶貧困戶貸款51萬元入股3家龍頭企業發展銀杏160畝，享受投資額5%的固定分紅和農產品出售分紅，戶平增收2.6萬余元。鼓勵群眾發展銀杏、油橄欖、香椿等特色產業，由合作社、公司負責統一收購、銷售，共同抵御市場風險。任市鎮黃泥塝村牽頭成立巾幗紅香椿產業專業合作社，帶領全村發展“巾幗紅”香椿1000畝，發展壯大了村集體經濟。

(開江縣委組織部 楊天平)