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四川:黨建引領壯大村集體經濟

www.shaojike.com (2017-01-24) 來源:中國組織人事報

近年來,四川強化黨建引領夯實發展根基,通過內引外聯、分類施策、從嚴管理,推動村集體經濟又好又快發展,為農村改革發展穩定注入強大動能。

該省打破慣性思維,提高統籌層次,開展內引外聯,在更大范圍內凝聚吸引優質人才智力資源,為集體經濟發展提供強有力的干部人才支撐。向11501個貧困村全覆蓋選派第一書記,明確把發展集體經濟作為重要職責;實施“萬名人才回引工程”,縣鄉村建立優秀人才臺賬,引導4700余名長期在市場經濟中闖蕩、富有開拓創新精神的能人回鄉創業,牽頭領辦集體經濟項目;回引近萬余名外出務工經商人員、復員退伍軍人等優秀人才,到村或集體經濟組織任職;鼓勵有條件的地方聘請職業經理人參與經營管理。對抓產業發展無思路、無舉措、無成效的397名貧困村黨組織書記堅決調整撤換。

為強化能力素質支撐,該省形成省市縣三級聯動,省示范培訓、市(州)重點培訓、縣(市、區)普遍培訓的格局。省委組織部舉辦全省壯大集體經濟示范培訓班,培訓縣(市、區)委組織部分管副部長、鄉村黨組織書記570余人,市縣兩級輪訓鄉村黨組織書記、集體經濟組織負責人12.7萬余人次,組織貧困地區大學生村官、鄉村黨組織書記代表前往上海、杭州、武漢等地實地觀摩,學習發展壯大集體經濟工作思路、方法模式。

該省注重強化資金資本支撐。各級黨組織特別是鄉村兩級積極作為,發揮主觀能動性,引導優質工商資本有序規范進入農村,與集體經濟組織合作發展鄉村旅游、現代農業和其他產業,鼓勵和支持各類服務型企業參與購買農村服務項目,通過統一的社會化服務做大服務經營實體,提高服務效能。2016年,全省5180余家工商企業進入農村,為農村發展注入資金680多億元。

積極適應農業新業態、新產業蓬勃發展,該省堅持因地制宜、因村施策,探索發展適度規模經營、現代服務業、物業經濟、股份合作經營等。采取土地入股、保底分紅、集體提成等方式,引導和組織群眾合理流轉土地,聯辦產業基地,推進規模化、集約化經營。針對城鎮化推進、新農村建設等對農村服務業發展產生的現實需求,積極探索集體經濟組織牽頭組建生產服務型組織,提供農資供應、農機農技、勞務用工、倉儲運輸、加工銷售等生產服務;創辦綜合服務社、便民服務店等,提供家政、養老、商貿等生活服務;利用資源優勢發展悠閑農業、鄉村旅游等。通過盤活閑置辦公用房、學校等不動產開展租賃經營,建設專業市場、標準廠房、商業門面、倉儲中心等物業項目。以集體資產參股供銷合作社、農民專業合作社和經營穩定的工商企業等經濟實體,參與收益分配。

該省強化規范管理、民主監督,確保集體經濟發揮良好的政治效益、經濟效益和社會效益。逐村建立“三資”臺賬,明確規定集體資產資源所有權不得用來承擔經營風險,不能以此入股、抵押、擔保,實行發包出租須按照市場化運作,采取公開招標的方式,確保收益最大化。建立健全村集體經濟財務收入預算、開支審批、財務公開等制度,嚴格控制非生產性開支,杜絕村級不良債務。認真落實“四議兩公開”,建立健全集體經濟民主決策機制,明確規定凡是涉及村集體經濟的發展策略、新上項目、新辦實體和關系村民切身利益的事項,須按照市場調查、科學評估、民主決策的程序步驟組織實施。縣(市、區)、鄉鎮政府負責對農村集體經濟組織的投資規模和經營性債務規模進行監控和提示。建立集體經濟“反哺”制度,每年按一定比例提取,對農民特別是貧困群眾進行分紅,改善民生、增進福利,實現共同富裕。

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