全國農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)召開以來，各地不斷探索農(nóng)村基層黨建工作新路徑。四川成都市近日出臺(tái)意見，明確加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，要完善“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制、推行“基本報(bào)酬＋績效報(bào)酬”制度、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，先行先試，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作落地生根。

　　近日，四川成都市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，共分六大部分18條，統(tǒng)籌謀劃具有本地實(shí)踐特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，為農(nóng)村基層黨建探索出一條新路。

組織覆蓋：變“有形”為“有效”

　　該意見明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)四種模式：對經(jīng)營規(guī)模大、黨員人數(shù)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的，單獨(dú)建立黨組織；對經(jīng)營規(guī)模小、黨員人數(shù)少、暫不需單獨(dú)建立黨組織的，可建立聯(lián)合黨組織；對產(chǎn)業(yè)相近或地域相鄰的，可統(tǒng)一建立區(qū)域性黨組織；對黨員流動(dòng)性較大、信息化程度較高的，可探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。

　　按照“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，該市堅(jiān)持以黨建統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，幫助群眾增收致富。如，崇州市榿泉鎮(zhèn)聚源紅提種植專業(yè)合作社黨支部，率先提出“三帶頭”（帶頭不打農(nóng)藥、帶頭不打催熟劑、帶頭不打價(jià)格戰(zhàn)），讓消費(fèi)者安心，同時(shí)對農(nóng)戶給資助、給技術(shù)，統(tǒng)收統(tǒng)銷，幫助種植農(nóng)戶增加了產(chǎn)量、提升了價(jià)格，“去年種植的葡萄產(chǎn)量增加了不少，賣出的錢也較往年翻了近一倍。”群安村五組的李大娘高興地說。

　　截至目前，成都市試點(diǎn)區(qū)（市）縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1153個(gè)，建立黨組織數(shù)從試點(diǎn)前的34個(gè)，提高到目前的265個(gè)，黨的組織和工作覆蓋率分別達(dá)80%、100%。

村黨組織：變“獨(dú)唱”為“領(lǐng)唱”

　　該意見明確全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民民主議事決策、村委會(huì)執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

　　“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。為加強(qiáng)對社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，將它們擰成一股繩，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾，該市堅(jiān)持還權(quán)、賦能、歸位，創(chuàng)設(shè)村民議事會(huì)制度，逐步構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制，推動(dòng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向核心型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。都江堰市柳街鎮(zhèn)水月社區(qū)曾面臨著班子軟弱無力、能力不強(qiáng)、活力不足，工作不能正常開展，群眾意見大等問題，為扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，水月社區(qū)堅(jiān)持黨領(lǐng)民治、應(yīng)需合意、多元支撐等舉措，取得了強(qiáng)組織、富群眾、促和諧的明顯成效。“村民議事會(huì)動(dòng)起來了，黨員群眾的積極性就都被調(diào)動(dòng)起來了，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，大家都很賣力”，社區(qū)支部書記王懷剛說，“過去需要4千萬元10年才能完成的城鄉(xiāng)環(huán)境和院落整治，如今僅用短短幾個(gè)月時(shí)間就完成了整治。”

　　5年來，成都市共投入服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45億多元、融資4.45億元，實(shí)施各類項(xiàng)目9.6萬多個(gè)，村民議事會(huì)成員近9萬人、村民小組議事會(huì)成員17萬余人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員1.5萬人，村級黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力進(jìn)一步加強(qiáng)。

發(fā)展能力：變“致富”為“帶富”

　　該意見明確提出，把支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金納入財(cái)政預(yù)算，加大對區(qū)（市）縣轉(zhuǎn)移支付力度；深化盤活集體資產(chǎn)資源、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、開展服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展農(nóng)村物業(yè)等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大用地、信貸等政策支持力度。

　　“村看村，戶看戶，群眾看干部”，基層黨組織能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同奔小康，關(guān)鍵要看服務(wù)發(fā)展的能力和水平高不高。位于彭州市龍門山鎮(zhèn)的寶山村就是一個(gè)通過村黨委引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的典型。寶山村從20世紀(jì)70年代開始，在時(shí)任村支書賈正方的帶領(lǐng)下率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；20世紀(jì)90年代末，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，寶山村已建成固定資產(chǎn)達(dá)48億元的綜合性集團(tuán)公司。2014年，全村村民人均收入達(dá)到5萬余元，呈現(xiàn)出“全村沒有貧困戶，也沒有暴發(fā)戶，只有共同致富”的良好局面。

　　近年來，成都通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資與股份量化改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等舉措，探索實(shí)行“兩改制、雙組建”（將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社、將集體經(jīng)濟(jì)組織改制設(shè)立農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)，組建農(nóng)民合作組織、組建集體資產(chǎn)管理公司），促進(jìn)了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，成都市將“兩改制、雙組建”納入基層黨建“18條”中，助推農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

基層基礎(chǔ)：變“過得去”為“過得硬”

　　該意見明確了健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，保持村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級公共服務(wù)和社會(huì)管理專項(xiàng)資金逐步增長；建立完善村干部報(bào)酬正常增長機(jī)制，推行“基本報(bào)酬＋績效報(bào)酬”制度；按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。

　　2015年，成都市出臺(tái)社區(qū)“減負(fù)十條”，施行清單管理，健全村級事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，依法自治和協(xié)助政府事項(xiàng)由537項(xiàng)減少為69項(xiàng)，降幅達(dá)87%。形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會(huì)組織開發(fā)項(xiàng)目、社工提供專業(yè)服務(wù)、政府予以財(cái)力保障”的“三社聯(lián)動(dòng)”良好工作局面。基層黨建“18條”出臺(tái)后，市級財(cái)政將投入資金3400萬元，用于開展社會(huì)組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊(duì)伍建設(shè)等工作，引導(dǎo)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)。