——省委組織部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意見》答記者問

□何浩源 本報(bào)記者 熊潤頻

近日，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱《意見》)。對此，省委組織部負(fù)責(zé)人接受采訪，就《意見》有關(guān)情況回答了記者提問。

問：請您介紹一下為什么要制定《意見》?

答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢，國有企業(yè)改革首要一條就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國特色社會主義，要把國有企業(yè)黨的建設(shè)堅(jiān)決抓緊抓實(shí)抓好。中央出臺文件對在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的部署。省委書記王東明多次深入國有企業(yè)開展調(diào)查研究，多次主持研究國有企業(yè)改革發(fā)展工作，對國有企業(yè)黨的建設(shè)和改革發(fā)展提出了一系列新的要求，特別強(qiáng)調(diào)要按照市場規(guī)律辦事，解決好企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的問題，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，當(dāng)前一些國有企業(yè)仍然存在治理結(jié)構(gòu)形似而實(shí)不至、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化虛化淡化等突出矛盾和問題。遵循中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原則，總結(jié)吸收三十多年來國有企業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，迫切需要推動黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展深度融合，促進(jìn)黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢、干部人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理優(yōu)勢和改革創(chuàng)新優(yōu)勢，從制度機(jī)制層面為國有企業(yè)深化改革加快發(fā)展提供支撐和保障。

問：請簡要介紹一下《意見》的起草過程?

答：根據(jù)王東明書記指示，去年3月以來，省委組織部、省國資委會同有關(guān)部門，圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)，推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化”這一主題，開展了系統(tǒng)的調(diào)查研究。《意見》起草組先后走訪上百家中央、省、市等不同層面的國有企業(yè)和一些知名外資企業(yè)、民營企業(yè)，開展了不同企業(yè)制度的比較研究，廣泛征求了國有企業(yè)、國資監(jiān)管部門、經(jīng)濟(jì)管理部門和專家學(xué)者的意見，形成了調(diào)研報(bào)告和《意見》稿。按照王東明書記要求，征求了中組部、財(cái)政部、人社部、國務(wù)院國資委等部委的意見。總的來講，文件起草過程中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，調(diào)查研究深入，征求意見廣泛，較好地體現(xiàn)了上級要求和現(xiàn)實(shí)需要。

問：《意見》對國有企業(yè)治理現(xiàn)代化提出了什么樣的要求和目標(biāo)?

答：《意見》的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委決策部署，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)與國有企業(yè)改革發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。《意見》明確了推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的四個主要目標(biāo)：一是企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位更加鞏固，公司法人治理結(jié)構(gòu)更加完備。二是黨組織在企業(yè)運(yùn)行中的體制機(jī)制更加完善，政治核心作用充分發(fā)揮。三是企業(yè)選人用人和管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，更加適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要。四是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和專業(yè)人才考核激勵機(jī)制更加完善，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

問：《意見》對實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一，提出了哪些要求?

答：《意見》對建立完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)提出具體要求，主要是進(jìn)一步明確國有企業(yè)黨委、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和職代會等五大治理主體各自的職責(zé)權(quán)限，著力解決職權(quán)邊界不夠清晰的問題。著重強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，使黨組織成為公司法人治理結(jié)構(gòu)中的有機(jī)組成部分。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制;省管企業(yè)黨委書記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)1名專職抓黨建工作的黨委副書記，從機(jī)制上保障企業(yè)黨委作用充分發(fā)揮。

問：如何體現(xiàn)黨管干部原則，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機(jī)制?

答：基本考慮是：一方面堅(jiān)持黨管干部原則不動搖，這是保證黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心內(nèi)容;一方面要適應(yīng)市場競爭需要，建立體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、具有競爭比較優(yōu)勢的人事管理制度體系。針對現(xiàn)行選任方式與實(shí)行分層分類管理、推行市場化選聘、促進(jìn)人才多元化發(fā)展等不匹配的問題，《意見》明確：一是分類分層確定選任程序、明確選任條件，區(qū)別黨委班子、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會成員的不同職責(zé)和履職特點(diǎn)，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化選任。二是加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加大市場化選聘經(jīng)理層力度，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立市場化退出機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家培養(yǎng)工程和遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃，省級層面5年內(nèi)完成1000名創(chuàng)新型企業(yè)家的培養(yǎng)目標(biāo)。三是構(gòu)建多元化的人才成長通道，分別設(shè)置各類人才遞進(jìn)式職位晉升序列，按照能力、貢獻(xiàn)給予對應(yīng)待遇。四是深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革，強(qiáng)調(diào)精簡管理層級和職數(shù)，多渠道選人用人，建立健全市場化用工制度。

問：《意見》對建立健全激勵與約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和各類人才活力提出了哪些要求?

答：針對國有企業(yè)存在的績效考核不科學(xué)、人才市場價(jià)值體現(xiàn)不充分、監(jiān)督約束不到位等問題，按照激勵約束相對稱的原則，《意見》著力完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部管理機(jī)制。主要強(qiáng)調(diào)了四點(diǎn)：一是建立差異化考核評價(jià)體系，針對不同類型企業(yè)和不同職位的職責(zé)明確考核重點(diǎn)。二是健全企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度。強(qiáng)調(diào)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法，其中市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。三是實(shí)施企業(yè)專業(yè)人才創(chuàng)新發(fā)展激勵。對專利實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化取得顯著效益的企業(yè)、成功實(shí)施資產(chǎn)證券化的企業(yè)、首次實(shí)現(xiàn)上市融資的企業(yè)相關(guān)人員，分別明確相應(yīng)的獎勵辦法。四是加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。特別對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理、兼職、輪崗交流作了強(qiáng)調(diào)，其中明確規(guī)定在同一企業(yè)擔(dān)任同一層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)超過10年但未提拔或交流任職的，可轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理或?qū)I(yè)管理職務(wù)，也可轉(zhuǎn)任其他企業(yè)專職外部董事，這有利于增強(qiáng)企業(yè)班子活力、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。

問：《意見》對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用作了哪些具體規(guī)定?

答：《意見》進(jìn)一步明確了企業(yè)黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵，主要包括五個方面：一是切實(shí)履行保證監(jiān)督職責(zé);二是切實(shí)履行參與“三重一大”決策職責(zé);三是切實(shí)履行管干部管人才職責(zé);四是切實(shí)履行對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督職責(zé);五是切實(shí)履行企業(yè)思想政治工作和對工會、共青團(tuán)等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。企業(yè)黨委參與重大問題決策是發(fā)揮政治核心作用的重要內(nèi)容，《意見》專門從程序上作出詳細(xì)規(guī)定予以保障，包括企業(yè)黨委會的事前研究討論提出意見建議，黨委成員與董事會、經(jīng)理層成員的溝通，黨委意見建議在董事會、總經(jīng)理辦公會上的充分表達(dá)，決策情況向黨委報(bào)告，等等。

問：《意見》對國有企業(yè)黨組織落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任提出了哪些要求?

答：只有責(zé)任落實(shí)到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴(yán)治。《意見》要求，各級地方黨委要把國有企業(yè)黨建工作列入重要日程，切實(shí)履行對深化國企改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在深化改革中要做到“四同步、四對接”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。企業(yè)黨委要履行主體責(zé)任，企業(yè)黨委書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，黨委班子成員和其他董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層黨員成員要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”。健全國有企業(yè)黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，對管黨治黨不力、黨建工作薄弱的，要按規(guī)定約談有關(guān)負(fù)責(zé)人甚至追究責(zé)任。