日前，記者從中共成都市委對外宣傳辦公室獲悉，按照中央、省委和市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的總體部署，近日，成都市委出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，共分六大部分18條，全面總結(jié)了近年來成都加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作的實(shí)踐經(jīng)驗，統(tǒng)籌謀劃具有成都實(shí)踐特色的農(nóng)村基層黨建工作格局，為農(nóng)村基層黨建探索出一條新路。

資料圖:崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村荷風(fēng)水村幸福美麗示范村

組織覆蓋：從“有形”到“有效”轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見》明確了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)四種模式：對經(jīng)營規(guī)模大、黨員人數(shù)多、輻射帶動強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可單獨(dú)建立黨組織;對經(jīng)營規(guī)模小、黨員人數(shù)少、暫不具備或沒有必要單獨(dú)建立黨組織的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可通過同類產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、鄰近產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合等方式建立黨組織;對產(chǎn)業(yè)相近或地域相鄰的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可由縣級行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，在縣域、鎮(zhèn)域、農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一建立黨組織;對黨員年齡結(jié)構(gòu)相對年輕、流動性較大、產(chǎn)業(yè)信息化程度較高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織。核心就是三句話：“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”。

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”。2014年底，成都市被農(nóng)業(yè)部、中組部等13部委正式確定為全國第二批農(nóng)村改革實(shí)驗區(qū)，獲批了7個改革試驗項目，市委組織部牽頭的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、村轉(zhuǎn)社區(qū)等農(nóng)村新型領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)改革試驗工作便是其中之一。2015年，成都市先行先試，創(chuàng)新推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨組織建設(shè)，按照“組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體黨建工作。

崇州市榿泉鎮(zhèn)群安村五組的李大娘向記者介紹，去年她種植的葡萄產(chǎn)量增加了不少，賣出的錢也較往年翻了近一倍，“多虧了合作社幫助，不僅給資助、給技術(shù)，還統(tǒng)收統(tǒng)銷，價格還比往年賣的高”。李大娘口中提到的合作社，正是2015年5月份成立的榿泉鎮(zhèn)聚源紅提種植專業(yè)合作社。“十公里外的紅提5元1斤，我們這里最便宜也要10元”，合作社黨支部書記王鵬告訴記者，今年合作社黨支部率先響亮提出“三帶頭”(帶頭不打農(nóng)藥、帶頭不打催熟劑、帶頭不打價格戰(zhàn))，給消費(fèi)者吃下了食品安全的定心丸。像這樣的合作社，在崇州已經(jīng)有數(shù)百個，廣泛分布于種植、養(yǎng)殖、機(jī)械等涉農(nóng)領(lǐng)域，入社面積和入社人口均超過耕地面積和農(nóng)戶數(shù)的60%。

和李大娘不同，家住金堂縣淮口鎮(zhèn)的小劉在2014年從大學(xué)畢業(yè)后選擇回家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，承包了200多畝地種起了有機(jī)蔬菜。“剛回來的時候家里的人很不理解，甚至是很失望，覺得好不容易考上大學(xué)脫離農(nóng)村了，結(jié)果畢業(yè)了還是回來種地。”創(chuàng)業(yè)初期的各種苦悶，他記憶猶新，“那個時候，最希望的就是能有幾個志同道合的年輕人可以一起聊聊天、說說話”。不久，在淮口鎮(zhèn)組建的“青年人才黨總支”里，他很快就找到了一群懷著同樣創(chuàng)業(yè)夢想的年輕人。“大家相互鼓勵、支持，感覺就像家一樣溫暖，我不再覺得孤單，對自己當(dāng)初的選擇也更加堅定了”。談起在支部里的生活，他覺得很滿足。

記者了解到，2015年，成都市試點(diǎn)區(qū)(市)縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1153個，建立黨組織數(shù)從試點(diǎn)前的34個，提高到目前的265個，增幅達(dá)780%，黨的組織和工作覆蓋率分別達(dá)80%、100%。基層黨建“18條”出臺后，相關(guān)數(shù)據(jù)還有望得以迅速增長。

村黨組織：從“獨(dú)唱”到“領(lǐng)唱”轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見》明確了深化“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制實(shí)現(xiàn)路徑，全面深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民(代表)會議或議事會決策、村委會執(zhí)行、村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督、其他經(jīng)濟(jì)社會組織廣泛參與的“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

“一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園”。以往，村黨組織事無巨細(xì)，大包大攬，干部直喊累，群眾不“買賬”。又特別是農(nóng)村基層各類經(jīng)濟(jì)社會組織越來越多，參與村級治理的意愿也越來越強(qiáng)，但往往各干各的。如何加強(qiáng)對這些組織的領(lǐng)導(dǎo)，將它們擰成一股繩，更好的服務(wù)基層、服務(wù)群眾，給我們基層黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。近年來，成都市堅持還權(quán)、賦能、歸位，創(chuàng)設(shè)村民議事會制度，逐步構(gòu)建起黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制，健全村級依法治理體系、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制、村級民主協(xié)商機(jī)制，推動村黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式從包辦型、指令型向核心型、引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

“‘一核多元、合作共治’新型村級治理機(jī)制，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛調(diào)動各方力量，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。對此，都江堰市柳街鎮(zhèn)水月社區(qū)黨支部書記王懷剛最有體會。曾經(jīng)的水月社區(qū)黨支部作為都江堰市25個軟弱渙散黨組織之一，是一個典型的“后進(jìn)村”。“當(dāng)時的水月社區(qū)班子軟弱無力、管理混亂，黨員隊伍思想僵化、能力不強(qiáng)、活力不足，社區(qū)工作不能正常開展，群眾意見很大”。王懷剛告訴記者。為扭轉(zhuǎn)基層治理的被動局面，水月社區(qū)堅持黨領(lǐng)民治、應(yīng)需合意、多元支撐等創(chuàng)新舉措，深化“一核多元、合作共治”治理體系，取得了強(qiáng)組織、富群眾、促和諧的明顯成效。2015年以來，通過村民議事會討論決定使用村公資金、上級補(bǔ)助資金和各類社會資金，修路5000多米、橋3座、溝3000多米，群眾生產(chǎn)居住環(huán)境得到了較大改善。“村民議事會動起來了，黨員群眾的積極性就都被調(diào)動起來了，建設(shè)自己的家鄉(xiāng)，大家都很賣力”，王懷剛說，“過去需要4000萬元10年才能完成的城鄉(xiāng)環(huán)境和院落整治，如今在柳街水月社區(qū)僅用短短幾個月時間就完成了整治” 。

“火車快不快，全靠車頭帶”。水月社區(qū)成功經(jīng)驗就是在“一核多元、合作共治”的基礎(chǔ)上，探索出了一條“黨領(lǐng)民治、多元支撐”的治理新路子。“去年，村民6組有50余戶群眾的100多畝良田灌溉出現(xiàn)了問題，準(zhǔn)備修建一條灌溉渠。”王懷剛告訴記者，“經(jīng)過會議前大家的現(xiàn)場查看、走訪調(diào)查，在議事會議決時認(rèn)為水渠直接關(guān)系到群眾的生產(chǎn)，最終議事會27人全票支持修建”。

記者了解到，5年來，全市共投入服務(wù)群眾專項經(jīng)費(fèi)45億多元、融資4.45億元，實(shí)施各類項目96597個，村民議事會成員近9萬人、村民小組議事會成員17萬余人、村務(wù)監(jiān)督委員會成員1.5萬人……一連串?dāng)?shù)字背后，是成都市探索創(chuàng)新“一核多元、合作共治”新型村級治理機(jī)制的累累碩果。這一成功經(jīng)驗，將在基層黨建“18條”中繼續(xù)堅持和推廣。

發(fā)展能力：從“致富”到“帶富”轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見》明確了扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主要措施，把支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金納入財政預(yù)算，市財政要加大對區(qū)(市)縣轉(zhuǎn)移支付力度;深化盤活集體資產(chǎn)資源、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營、開展服務(wù)創(chuàng)收、發(fā)展農(nóng)村物業(yè)等村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加大用地、信貸等政策支持力度。這些舉措，旨在通過加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在強(qiáng)化服務(wù)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

“目前，全市共有2702個村級集體經(jīng)濟(jì)組織、22209個組級集體經(jīng)濟(jì)組織，集體所有的農(nóng)用地1039.76萬畝，規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到56.1%，資產(chǎn)總額達(dá)88億元”。提到這些數(shù)據(jù)，市農(nóng)委的相關(guān)負(fù)責(zé)同志如數(shù)家珍，“農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面交了一份不錯的答卷” 。

“村看村，戶看戶，群眾看干部”，農(nóng)村基層黨組織凝聚力強(qiáng)不強(qiáng)，能否團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康，關(guān)鍵還是要看村黨組織服務(wù)發(fā)展的能力和水平高不高。位于彭州市龍門山鎮(zhèn)的寶山村就是一個通過村黨委引領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的典型。

寶山村從上世紀(jì)70年代開始，在時任村黨支部書記賈正方的帶領(lǐng)下率先進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革，通過5年的手挖肩背，改造梯田715畝。改革開放后又積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，先后開辦全鎮(zhèn)第一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)——馬松嶺銅礦，籌劃建設(shè)第一座水電站——寶山電站。此后，村黨委充分整合村內(nèi)各種資源，帶領(lǐng)寶山人還先后辦過小煤窯、硫磺礦、石棉制品廠、化肥廠、食品開發(fā)公司、礦泉水廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。從上世紀(jì)90年代末開始，在村黨委的帶領(lǐng)下，寶山人又開始進(jìn)行產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，積極向村外拓展，實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。“一路走來，正是因為有村黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，寶山村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展每一步都踩到了點(diǎn)兒上”。現(xiàn)任寶山村黨委書記賈卿告訴記者。截止目前，寶山村已建成固定資產(chǎn)達(dá)48億元的綜合性集團(tuán)公司。2014年，全村村民人均收入達(dá)到50560元，呈現(xiàn)出“全村沒有貧困戶，也沒有暴發(fā)戶，只有共同致富”的良好局面。

堅持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)村黨委服務(wù)發(fā)展能力，是寶山村從一個輝煌走向另一個輝煌的“不二法寶”。“‘帶富能力’是我們考核村黨委班子成員綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。自己的事業(yè)辦的再好，沒有帶動老百姓富起來，就是不合格。”賈卿告訴記者。

寶山村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功，是成都市近年來不斷探索黨建引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)發(fā)展的一個縮影。成都通過推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體清產(chǎn)核資與股份量化改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式等舉措，已經(jīng)探索出了一條“兩改制、雙組建”(將原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份經(jīng)濟(jì)合作社、將原集體經(jīng)濟(jì)組織改制設(shè)立農(nóng)業(yè)公司制企業(yè)，組建農(nóng)民合作組織、組建集體資產(chǎn)管理公司)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。而這條新路子將更加明確地體現(xiàn)在基層黨建“18條”中，助推農(nóng)村基層黨組織更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

基層基礎(chǔ)：從“過得去”到“過得硬”轉(zhuǎn)變

《實(shí)施意見》明確了基層基礎(chǔ)持續(xù)提檔升級，健全以財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，保持村級組織辦公經(jīng)費(fèi)、村級公共服務(wù)和社會管理專項資金逐步增長;建立完善村干部報酬正常增長機(jī)制，推行“基本報酬+績效報酬”制度;按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行村干部養(yǎng)老保險補(bǔ)助。

事實(shí)上，村級組織活動場所提檔升級計劃，自2015年開始就已經(jīng)在全市推行。2015年，市財政投入6.4億元，帶動區(qū)(市)縣財政資金共計25.5億元，力爭到2017年，實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)組織活動場所面積分別不低于400平方米、300平方米。

“現(xiàn)在村上掛的牌子少了，上面雜七雜八的考核少了。老百姓辦事直接進(jìn)接待中心，都按照流程來，越來越規(guī)范、有效率。黨組織搞個什么活動也有場地了，還建起了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，感覺越來越有活力了。”金堂縣官倉鎮(zhèn)雙新村黨支部書記邱景平深有感觸。僅2015年，金堂縣采取以獎代補(bǔ)、直接補(bǔ)貼等方式，統(tǒng)籌200余萬元工作經(jīng)費(fèi)、盤活資金520余萬元，完成示范點(diǎn)活動陣地提檔升級5個，建設(shè)“兩新”黨組織活動陣地5個。每天都要到村活動中心跳壩壩舞的唐文英表示，“現(xiàn)在村里的環(huán)境一天比一天好，下午常來活動中心跳舞活動活動，身體更好了，生活也充實(shí)多了”。

記者了解到，2015年，成都市在全省率先出臺城鄉(xiāng)社區(qū)“減負(fù)十條”，施行清單管理，健全村級事項準(zhǔn)入制度，依法自治和協(xié)助政府事項由537項減少為69項，降幅達(dá)87%。探索形成“社區(qū)發(fā)現(xiàn)需求、社會組織開發(fā)項目、社工提供專業(yè)服務(wù)、政府予以財力保障”的“三社聯(lián)動”成都經(jīng)驗。

“2016年，按照基層黨建‘18條’，市級財政將投入專項資金3400萬元，專門用于開展社會組織培育發(fā)展、社區(qū)公益創(chuàng)投、社工人才隊伍建設(shè)等工作，引導(dǎo)社會組織有效參與社會治理。”市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者。