找準(zhǔn)問題定方向 創(chuàng)新措施破難題

構(gòu)建“紅色”黨建與“綠色”旅游互動(dòng)雙贏新格局

——九寨溝縣實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)黨建“破題”

九寨溝縣委組織部

改革開放以來，九寨溝縣作為世界知名的旅游目的地和民族地區(qū)開發(fā)開放的“先行地”，以旅游經(jīng)濟(jì)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。截至目前，該縣涉旅單位及業(yè)主共有448個(gè)(其中，星級酒店12家、非星級酒店99家、藏家樂45家、演藝團(tuán)隊(duì)8家、出租車公司1個(gè)、商會(huì)1個(gè)、個(gè)體工商戶248家、藥品經(jīng)營單位34家)，從業(yè)人員達(dá)1.2萬余人。2015年，全縣旅游接待總?cè)藬?shù)達(dá)659萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)收入達(dá)89.64億元。但是，以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也導(dǎo)致了黨建工作的現(xiàn)實(shí)困境。主要表現(xiàn)在：一是利益主體多元化使得黨建工作“碎片化”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，轄區(qū)內(nèi)的大小企業(yè)都是國營企業(yè)，地方黨委在開展黨建工作時(shí)可以比較容易地實(shí)現(xiàn)主體全覆蓋，工作“一竿子插到底”，但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，多元利益主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在帶來九寨溝旅游業(yè)迅速騰飛的同時(shí)，也使得九寨溝全縣轄區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)貒蟆⑼獾匮肫蠛痛罅棵衿蠊泊妗＠嬷黧w多元化加上企業(yè)的逐利本性，使得黨建工作一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“大一統(tǒng)”局面，向“碎片化”方向發(fā)展。如何有效整合并實(shí)現(xiàn)黨建工作全覆蓋成為亟待破解的難題。二是蓬勃發(fā)展的民營企業(yè)使得黨建工作“空心化”。民營企業(yè)的黨建工作在很大程度上依賴業(yè)主的配合。但民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)和資產(chǎn)的私有屬性，使得部分業(yè)主對黨建工作有著天然的抵觸情緒。顧慮之一是黨建工作不僅不能為企業(yè)創(chuàng)造利潤，反而會(huì)分散工作精力，增大企業(yè)開支;顧慮之二是擔(dān)心黨組織會(huì)利用帶領(lǐng)黨員和員工與企業(yè)抗衡，削弱業(yè)主威信，增加管理難度，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。這直接導(dǎo)致了黨建工作難以開展。三是旅游業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)使得黨建工作“片斷化”。旅游行業(yè)淡旺季特點(diǎn)明顯。在每年的4-10月是九寨溝縣的旅游旺季特別是暑期和“黃金月”“黃金周”期間，游客“井噴式”涌入，高峰時(shí)期日均游客3.5萬人以上。這期間涉旅企業(yè)開門營業(yè)，用人達(dá)到高峰。而每年的11月至次年3月是旅游淡季。80%的涉旅企業(yè)關(guān)門歇業(yè)，90%左右的員工像“候鳥”一樣隨著淡旺季而遷徙。這反映在黨建工作上，就是黨員流動(dòng)性強(qiáng)、管理難度大。

面對上述挑戰(zhàn)，如何找準(zhǔn)黨建與旅游良性互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，讓黨建工作更好地服務(wù)于旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，成為中共九寨溝縣委必須解決的緊迫課題。

近年來九寨溝縣委根據(jù)本地旅游市場變化的新特點(diǎn)，多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)，強(qiáng)力推動(dòng)黨建工作與旅游發(fā)展的深度融合，積極構(gòu)建“紅色”黨建與“綠色”旅游互動(dòng)雙贏新格局，形成了以黨建工作為抓手，實(shí)現(xiàn)黨建與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，將黨建工作做實(shí)做強(qiáng)的新路子。

健全組織

健全黨建工作的組織體系，就是打造搭建工作的實(shí)踐主體。做好這項(xiàng)工作，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)黨建工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。為此，九寨溝縣委主要做了兩方面的工作。

成立旅游行業(yè)黨工委。九寨溝縣委整體統(tǒng)籌，明確由縣旅游局牽頭，整合工商聯(lián)、九寨溝公安分局、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、食品藥品監(jiān)督管理局、文體廣新局、國稅局、地稅局、工商局、漳扎鎮(zhèn)等11個(gè)行業(yè)管理部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織優(yōu)勢資源，成立旅游行業(yè)黨工委，由旅游局長任書記，成員單位“一把手”分工協(xié)助，各司其職，并在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))建立旅游行業(yè)黨建辦公室。

靈活多樣建組織。通過單獨(dú)組建、上級下派、就近掛靠、聯(lián)合組建等方式建立黨組織。特別是針對演藝團(tuán)體、現(xiàn)代休閑觀光、旅游項(xiàng)目建設(shè)等企業(yè)，采取在產(chǎn)業(yè)鏈上組建黨組織的方式建支部。如結(jié)合中查溝國際會(huì)議度假區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)，組建工程、管理2個(gè)支部掛靠在魯能集團(tuán)九寨分公司黨委;在九寨羅依生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宋城集團(tuán)“九寨·千古情”公司分別組建黨支部;在白馬人家藏家樂、九寨溝旅游集團(tuán)公司分別組建黨支部，在重慶商會(huì)組建黨支部，實(shí)現(xiàn)了黨組織全覆蓋。

搭建平臺

搭建工作平臺，就是為市場經(jīng)濟(jì)條件下開展黨建工作提供有效支撐。

建立旅游咨詢服務(wù)平臺。2014年縣委專門組織重視和支持黨建工作的企業(yè)參加旅博、西博等大型推介會(huì)，簽約意向合同200余份，開拓了西北旅游市場。2015年7月份“開齋節(jié)”期間持續(xù)出現(xiàn)新的旅游高峰，參加推介會(huì)的酒店入住率達(dá)到了95%以上。同時(shí)，由旅工委牽頭、各涉旅企業(yè)黨組織參與，共同建立甘海子旅游咨詢綜合服務(wù)窗口，并以出資源不出資金的方式,組建“九環(huán)線優(yōu)品質(zhì)旅游聯(lián)盟”,通過充分發(fā)揮涉旅企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)九寨旅游管理邁向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化、便捷化軌道。通過上述平臺，讓企業(yè)在開展黨建活動(dòng)中真正得到了實(shí)惠、看到了好處。

流動(dòng)黨員“微”平臺。設(shè)立流動(dòng)黨員“充電”站，編發(fā)黨建知識、提供咨詢服務(wù)、發(fā)布就業(yè)信息、播放黨的聲音，并積極引導(dǎo)流動(dòng)黨員參加網(wǎng)上組織生活。通過上述平臺，讓黨組織在開展黨建活動(dòng)中有了工作抓手，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的吸引力。

黨員志愿服務(wù)平臺。為解決黨員作用難發(fā)揮、價(jià)值難體現(xiàn)、管理難考核的問題，真正讓黨員在實(shí)踐中鍛煉、在服務(wù)中提高、在工作中展示。該縣組建28支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)1560人，在交通要道、核心景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立旅游咨詢中心、黨員義務(wù)咨詢臺，在景區(qū)沿線和旅游執(zhí)法局設(shè)立黨員志愿服務(wù)總站，在窗口單位設(shè)立示范窗口、示范崗，在出租車行業(yè)設(shè)立“黨員示范車”等方式，開展黨員示范志愿服務(wù)活動(dòng)。特別是成立了預(yù)備黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在實(shí)踐中考核他們，嚴(yán)把黨員入口關(guān)。

流動(dòng)黨員信息采集平臺。及時(shí)更新流動(dòng)黨員信息管理系統(tǒng)，靈活掌握流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)和底數(shù)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委設(shè)立流動(dòng)黨員綜合服務(wù)辦公室，在社區(qū)設(shè)立流動(dòng)“黨員之家”，保障流動(dòng)黨員學(xué)習(xí)休息和組織活動(dòng)場所。讓黨員在開展黨建活動(dòng)中獲得了存在感，提高了自身的黨員意識。

權(quán)利保障平臺。對流動(dòng)黨員反映的就業(yè)、工作、生活等方面問題，由企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游行業(yè)黨組織共同協(xié)調(diào)解決，并反饋到相關(guān)部門跟蹤督促落實(shí)，切實(shí)保障流動(dòng)黨員的各項(xiàng)權(quán)利。讓黨員在開展黨建活動(dòng)中有了獲得感，增強(qiáng)了黨員參加黨建活動(dòng)的積極性。

開展活動(dòng)

活動(dòng)是黨建工作的載體，持續(xù)開展活動(dòng)才能營造黨建工作的氛圍，展現(xiàn)黨建工作的價(jià)值。該縣縣委在充分尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律前提下，在涉旅企業(yè)中持續(xù)開展豐富多采的活動(dòng)，有效地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、號召力，增強(qiáng)了企業(yè)業(yè)主及員工認(rèn)同感。

專項(xiàng)主題活動(dòng)。全面開展“旅游行業(yè)黨情大調(diào)研”、“旅游行業(yè)黨務(wù)工作者大培訓(xùn)”、“雙強(qiáng)六好”和“我是黨員我?guī)ь^我為企業(yè)做奉獻(xiàn)”主題活動(dòng)，強(qiáng)化涉旅企業(yè)黨建意識，豐富旅游黨建活動(dòng)載體，提升旅游黨建水平。

黨員亮身活動(dòng)。積極開展黨員亮身份、亮承諾、亮服務(wù)、亮監(jiān)督、亮業(yè)績等“五亮”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)178名黨員全部佩戴黨徽上崗，30名流動(dòng)黨員主動(dòng)向黨組織亮明身份。在37個(gè)上規(guī)模的涉旅非公企業(yè)中開展選樹典型活動(dòng)，共樹立九寨天堂、九宮賓館等10多個(gè)先進(jìn)黨組織和15名優(yōu)秀黨員受到省委、州委、縣委表彰。

組織引領(lǐng)活動(dòng)。充分發(fā)揮涉旅企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用，動(dòng)員企業(yè)黨員和團(tuán)員積極參與精準(zhǔn)扶貧工作，組織黨員積極與農(nóng)戶結(jié)對子，充分利用資源優(yōu)勢培植“藏(農(nóng))家樂”，帶動(dòng)群眾增收致富，共參與幫助建立鄉(xiāng)村旅游示范村12個(gè)，黨員示范戶20戶，發(fā)展“藏(農(nóng))家樂”賓館45家。以第四個(gè)中國旅游日為契機(jī)，組織黨員參與“全域九寨”一日游的策劃宣傳和推進(jìn)工作，組織游客2.9萬余人，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游收入達(dá)300萬余元。并積極培育出九寨·天堂口青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)新模式，逐步形成“政府扶持、村企合作、學(xué)生創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展新思路，2015年10月19日，國務(wù)院李克強(qiáng)總理在北京舉辦的“首屆全國大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活動(dòng)周”主會(huì)場上給予了充分肯定。

創(chuàng)新形式

根據(jù)時(shí)代的變化創(chuàng)新黨建工作的形式，是將黨建工作落到實(shí)處的重要途徑。九寨溝縣委主要抓了如下幾個(gè)方面。

聯(lián)誼共建。積極引導(dǎo)涉旅企業(yè)開展“村企、社企、企企”聯(lián)建活動(dòng)。九寨天堂與甘海子社區(qū)結(jié)對、廣旺集團(tuán)九寨度假村與永竹村結(jié)對，九寨陽光與西北大酒店結(jié)對，建立黨組織的28個(gè)涉旅企業(yè)相互結(jié)對，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。如在魯能集團(tuán)九寨溝分公司探索建立“5+2”協(xié)調(diào)聯(lián)誼共建機(jī)制,“5”即九寨溝縣委、漳扎鎮(zhèn)黨委、公司黨委、中查和郎寨村黨支部，“2”即公司黨委和中建三局黨支部，充分發(fā)揮各級黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，高效解決了企業(yè)在規(guī)劃、施工、建設(shè)等方面的困難和問題。

結(jié)對聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“部門與企業(yè)聯(lián)動(dòng)、支部與農(nóng)村互動(dòng)”的思路，更好地發(fā)揮黨組織引領(lǐng)服務(wù)、奉獻(xiàn)社會(huì)的能力。建立完善“縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游行業(yè)黨建”“縣級單位聯(lián)系規(guī)模以上旅游企業(yè)黨建”“派駐黨建工作指導(dǎo)員”3項(xiàng)制度，明確33名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37家規(guī)模以上涉旅企業(yè)，組織11個(gè)涉旅游部門210名干部與2028戶個(gè)體工商戶普遍結(jié)對，派出50名黨建指導(dǎo)員和12名黨建聯(lián)絡(luò)員對轄區(qū)所有涉旅企業(yè)進(jìn)行黨建工作指導(dǎo)與服務(wù)，有效解決“想抓不會(huì)抓、想干不會(huì)干”的問題。同時(shí)，引導(dǎo)規(guī)模較大的48家涉旅企業(yè)結(jié)對幫扶48個(gè)貧困村，在助力貧困群眾致富奔康的同時(shí)，有力發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

適時(shí)跟進(jìn)。針對淡旺季明顯的特殊情況，充分尊重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，采取“抓兩頭帶中間”的形式，即在企業(yè)開業(yè)和歇業(yè)期間集中舉辦黨務(wù)工作者、企業(yè)業(yè)主等黨建專題培訓(xùn)班，積極引導(dǎo)企業(yè)抓黨建的意識、提升黨務(wù)工作者的水平。在營業(yè)期間，通過送教上門、網(wǎng)上教學(xué)等方式，加強(qiáng)黨員日常教育。同時(shí)，積極組織企業(yè)黨組織書記參加省、州培訓(xùn)，2014年組織九寨天堂、九寨千古情、喜來登國際大酒店等7名黨組織書記在四川都江堰村政學(xué)院參加為期1周的黨務(wù)知識培訓(xùn)，2015年，借助成都大學(xué)聯(lián)系幫扶九寨溝縣的資源優(yōu)勢，積極組織12名企業(yè)黨務(wù)工作者參加在成都大學(xué)舉辦的非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。

典型示范。典型的力量是無窮的。目前在九寨天堂、九度、九宮、新九賓、千古情、出租車公司等集中打造了8個(gè)黨建示范點(diǎn)，設(shè)立黨員示范窗口65個(gè)、示范崗116個(gè)、示范車18輛，讓其他涉旅企業(yè)學(xué)有方向、干有目標(biāo)。今年在448家企業(yè)中通過對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化、勞動(dòng)關(guān)系、黨組織班子、黨員隊(duì)伍、社會(huì)反映等進(jìn)行綜合考量，評選出15家黨員誠信經(jīng)營示范企業(yè)和4家示范商戶，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，營造誠信經(jīng)營氛圍。這一行動(dòng)，在涉旅企業(yè)中起到強(qiáng)烈反響，被評選到的企業(yè)都將牌子放在最顯眼的位置，向游客宣傳自己形象，沒有評選上的企業(yè)向優(yōu)秀看齊，爭取明年能夠評選上，僅此一項(xiàng)就將涉旅企業(yè)黨組織的重要性凸顯了出來。

保障經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)保障是做好一切事情的先決條件，抓好黨建工作，首先要做好涉旅企業(yè)經(jīng)費(fèi)保障問題，確保旅游黨建有錢辦事。一是劃拔專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)。在涉旅企業(yè)中按照黨委不低于10000元、總支5000元、支部3000元的標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)黨建工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)按照50元的標(biāo)準(zhǔn)為流動(dòng)黨員落實(shí)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2015年已落實(shí)旅游行業(yè)黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)50多萬元。二是設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金。九寨溝縣整合60萬設(shè)立全縣黨內(nèi)幫扶基金，實(shí)施政策幫扶。對縣域內(nèi)困難黨員和在九寨溝工作3年以上的困難流動(dòng)黨員采取創(chuàng)業(yè)貼息貸款、一次性發(fā)放困難補(bǔ)助等方式，進(jìn)行關(guān)愛幫扶。并由人社部門免費(fèi)為黨員舉辦專場招聘，節(jié)約流動(dòng)黨員就業(yè)成本，讓流動(dòng)黨員感受到組織的溫暖和關(guān)懷，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

通過上述做法，九寨溝縣的旅游黨建工作取得了初步成效，逐一破解了“五難問題”(“業(yè)主支持難”、“黨員亮身難”、“組織覆蓋難”、“作用發(fā)揮難”、“活動(dòng)開展難”)，從根本上保證涉旅企業(yè)黨建工作長效運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)“綠色”旅游與“紅色”黨建的完美結(jié)合。

在加快九寨新發(fā)展的過程中，九寨溝縣始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為保障、以生態(tài)旅游建設(shè)為支撐，在促進(jìn)全域旅游發(fā)展過程中樹立了黨建特色品牌、推動(dòng)了旅游發(fā)展、提升了旅游服務(wù)水平、形成了一系列制度，旅游黨建工作成效顯著。通過不斷探索，不斷總結(jié)和完善，圍繞“三個(gè)結(jié)合”探索出了一條旅游行業(yè)黨建工作的新路子。

必須堅(jiān)持走“抓好黨建”與“促進(jìn)發(fā)展”相結(jié)合之路。企業(yè)是一個(gè)整體，又是不同利益的集合體。旅游行業(yè)更是許多家企業(yè)組成，所以，他們既有利益矛盾，又有共同目標(biāo)。旅游行業(yè)黨建工作要取得成效，必須要找準(zhǔn)旅游經(jīng)濟(jì)和黨建工作的結(jié)合點(diǎn)。九寨溝縣著力整合體制內(nèi)黨建資源，在旅游窗口行業(yè)樹立黨建品牌，既適應(yīng)新興旅游需求，豐富旅游內(nèi)涵，又找準(zhǔn)了黨建工作服務(wù)旅游發(fā)展的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展精品旅游同加強(qiáng)黨的建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，既產(chǎn)生良好的社會(huì)效益又獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

必須堅(jiān)持“典型示范”與“齊抓共管”相結(jié)合之路。樹立示范典型，推廣典型，運(yùn)用典型推動(dòng)全局工作，是黨建工作實(shí)踐中經(jīng)常運(yùn)用并行之有效的工作方法。九寨溝縣大力創(chuàng)建旅游窗口行業(yè)黨建品牌，積極培育先進(jìn)典型，建立九寨天堂、九寨溝度假村、九寨千古情、出租車公司等6個(gè)黨建工作示范點(diǎn)，先后涌現(xiàn)出全省非公黨建先進(jìn)個(gè)人劉永芹，格桑賓館支部、白河鄉(xiāng)芝麻家村支部、漳扎鎮(zhèn)中查村支部等“先進(jìn)基層黨組織”，對全縣“兩新”組織的黨建工作起到了示范輻射作用，形成了你追我趕、齊抓共建的良好態(tài)勢，使整個(gè)旅游行業(yè)黨員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大、黨的組織進(jìn)一步牢固、黨的影響力號召力進(jìn)一步提升。

必須堅(jiān)持“短期攻堅(jiān)”與“長效規(guī)范”相結(jié)合之路。“是否有宣傳聲勢，是否有長效機(jī)制”是衡量黨建工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。九寨溝縣不僅通過開展黨員公開承諾、黨員志愿者服務(wù)和示范行動(dòng)等活動(dòng)，形成一波又一波集中活動(dòng)熱潮，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，增強(qiáng)了黨員的黨性意識、服務(wù)意識，擴(kuò)大了旅游窗口行業(yè)黨建的社會(huì)影響力，還建立完善了分級負(fù)責(zé)、工作督察、包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系、黨員教育管理、經(jīng)費(fèi)保障等制度，把外在要求內(nèi)化為自覺行為，從根本上保證了黨建工作實(shí)效，有力保障旅游行業(yè)黨建工作常態(tài)、長效運(yùn)行。